白玉县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

白玉县人民政府

二〇一六年二月

目  录

序  言 1

第一章  经济社会发展进入新阶段 2

第一节  “十二五”时期发展成绩 2

第二节  “十三五”时期发展环境 8

第二章  开创全面小康建设新局面 9

第一节  指导思想 9

第二节  基本原则 10

第三节  发展定位 11

第四节  发展目标 12

第三章  强力推进脱贫攻坚 17

第一节 切实做到“六个精准” 17

第二节 精准实施“七个一批” 19

第三节 实施重点专项扶贫工程 22

第四节 创新扶贫开发机制 23

第五节 凝聚社会扶贫合力 24

第四章 全面保障和改善民生 25

第一节 优先发展教育事业 25

第二节 全面提高人民健康水平 29

第三节 繁荣发展民族文化事业 34

第四节 全面提高社会保障能力 38

第五节 促进增收致富奔小康 40

第五章 加快重点基础设施建设 42

第一节 加快交通基础设施建设 42

第二节 加强水利基础设施建设 45

第三节 加强电网基础设施建设 46

第四节 全面加强信息化建设 47

第六章 加强生态保护与建设 48

第一节 强化国土空间管控 49

第二节 加强生态保护和恢复 52

第三节 加强污染治理和防治 54

第四节 提高资源利用水平 56

第五节 加强防灾减灾体系建设 56

第七章 加快发展特色优势产业 58

第一节 优化产业发展布局 58

第二节 优先发展生态旅游业 60

第三节 积极发展特色农牧业 63

第四节 有序发展清洁能源业 65

第五节 有序发展优势矿产业 66

第六节 培育壮大中藏药业 67

第七节 加快发展现代服务业 68

第八节 传承发展民族手工业 71

第八章 构建城乡协调发展新格局 72

第一节 做强县城 73

第二节 做优乡镇 74

第三节 做美村寨 75

第四节 完善城乡服务功能 76

第五节 引导人口适度集聚 76

第九章 全面加强平安和谐白玉建设 77

第一节 实施依法治县战略 77

第二节 加强基层政权建设 79

第三节 促进民族团结进步 79

第四节 依法管理宗教事务 81

第五节 全力维护社会稳定 82

第六节 维护和保障公共安全 84

第十章 全面深化改革和扩大开放合作 86

第一节 深入推进体制机制创新 86

第二节 构建全面开放合作新格局 88

第十一章 增强科技和人才保障能力 89

第一节 大力推进科技进步 89

第二节 加强人才队伍建设 92

第十二章 强化规划纲要的实施保障 93

第一节 强化政策措施引导 93

第二节 加强规划实施管理 94

附件1：名词解释 96

  白玉县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

序  言

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期、全面推进脱贫攻坚的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治县的巩固期、全面加强反分维稳的持续期。科学制定和实施好“十三五”规划，对于“四个全面”战略布局白玉实践，促进经济社会健康持续稳定发展，增进全县各族人民群众福祉，集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会具有决定性意义。

《白玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是根据党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会，中央扶贫开发工作会，中央第六次西藏工作座谈会，省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会，省委藏区工作会，州委十届八次会议精神及《中共白玉县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确未来五年我县发展的总体要求、发展目标、发展重点和实施举措，是全县各族人民群众团结奋斗、攻坚克难、奋发有为，推进科学发展和长治久安的行动纲领。

第一章  经济社会发展进入新阶段

第一节  “十二五”时期发展成绩

“十二五”期间，是我县极不平凡、极富挑战、极其艰辛的五年。面对经济下行持续压力、艰巨繁重的发展民生任务和反分维稳的严峻考验，在州委、州政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县广大党员和各族干部群众，全面贯彻落实中央第五次藏区座谈会和省委藏区工作会议精神，以及州委、州政府的系列决策部署，完善并实施“12345”县域经济发展思路和“六县战略”，紧紧围绕“发展、民生、稳定”三件大事，在经受考验中保稳定、在抢抓机遇中促发展，在科学统筹中重民生，基本完成“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了经济社会发展新局面。

综合实力明显增强。地区生产总值由2010年的6.61亿元增至2015年的10.21亿元，增速为9%;财政收入由0.59亿元增至1.44亿元，增速为20.5%;固定资产投资由13.8亿元增至44.92亿元;社会消费品零售总额由0.93亿元增至2.39亿元，增速为27.1%。实施工业强县战略,加快产业结构优化升级。稳定和巩固农牧业基础地位的同时，有序加快呷村矿技改扩容，加力推进叶巴滩电站建设，积极培育中藏药业、文化旅游业发展，经济结构调整成效显著。

基础设施明显改善。坚持把基础设施建设作为加快发展的先决条件，全力破解瓶颈制约难题。交通设施加快建设，完成甘白、巴白、岗白公路的升级改造，全县三级以上公路通车里程达270公里。城镇建设和旧城改造步伐加快，围绕“一城三片”的总体布局，大力实施“南进北扩”思路，实施市政道路、棚户区改造、商业步行街打造、滨河河堤、房地产开发、昌台集镇建设以及保障性住房等市政工程，县城区占地面积扩大到2平方公里，城镇化率达18%，较2010年提高5.1个百分点。“电力天路”和无电地区电力建设以及独立光伏工程基本全面完成，新建和改造城乡电网1223.9公里，结束了孤网运行的历史，农村牧区基本全面实现“点亮”目标。水利基础设施全面加强，新建水利灌溉工程7处，新增灌面4870亩，赠科翻身渠水利工程纳入省“十三五”规划，新建小型集中供水工程152处，农牧区饮水难问题基本得到解决。加快实施移动通信建设，新建移动基站、3G基站149座。

生态建设持续加强。实施生态建设“三大工程”，推进长江上游生态屏障建设，全面落实草原生态补助奖励机制，全县森林覆盖率达41.38%。加强自然保护区建设，国家级自然保护区察青松多二期工程、省级森林公园博美山加快建设，拉龙措国家湿地公园通过国家级评审，实施泥石流治理、生态恢复治理项目工程17处，治理水土流失26平方公里，修建排洪沟、防洪堤11.6公里，完成地质灾害避险搬迁215户。

民生得到极大改善。牢固树立“立足长远抓教育”理念，全面落实“四川省民族地区教育第二个十年行动计划”，启动实施15年免费教育，义务教育经费保障机制和贫困学生资助政策全面落实。学校布局调整稳步推进,县中学、县一完小、二完小集中规模办学成效凸现。校安工程深入实施。加快农牧区卫生服务体系建设，15个乡镇卫生院、91个村卫生室达到标准化。深化医药卫生体制综合改革,新型农村合作医疗制度不断完善。城镇农村廉租住房和干部职工“安心工程”扎实推进，建成廉租住房352套、“安心工程”1069套。强化社会保障体系建设，动态消除“零就业”家庭，救济救助体系进一步完善，城乡居民医保个人补助标准稳步提高，城乡低保实现动态下的应保尽保，新型农村养老保险、城镇职工居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保覆盖面进一步扩大。强化公共文化服务体系建设，建成乡镇综合文化站17个、农家书屋156个、寺庙书屋35个、社区书屋2个。大力实施扶贫开发工程，推进新村建设，完成4个新村和2428户藏区新居建设，减少贫困人口9959人。

维稳基础更加稳固。旗帜鲜明、态度坚决地开展反分裂斗争，深入揭批达赖集团分裂破坏活动，积极采取以教育为先导、防控为手段、打击为支撑等有效措施，形成高压态势，实现了不出大、中、小事的目标，确定了全县社会政治局势总体平稳可控。稳步推进网格化服务管理，推进“大调解”组织网络体系建设，完善矛盾纠纷排查化解机制，高度重视信访工作。深入推进寺庙管理17项重点工作和寺庙分类管理达标升级工作，扎实开展寺庙法制宣传教育，依法管理宗教事务，稳妥推进亚青寺综合整治，实施了“五通”工程和危房改造工程，对遵纪守法、爱国爱教僧人落实低保和救助政策，努力维护宗教领域和睦稳定。

党的建设全面推进。深入开展党的群众路线教育实践科活动、“三严三实”专题教育活动和三大宣讲团“大宣讲大宣传”活动，全面加强党的思想政治教育。全面开展“三分类三升级”“基层组织建设年”“软乡弱村集中整治”等活动，改善乡镇、村（社区）办公条件，推进基层活动阵地建设，从严干部队伍的管理，注重干部培训培养，强化党内关怀和激励机制建设，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。坚持惩防并举，强力推进制度建设，全面落实“一岗双责”，深入开展作风建设，惩治和预防腐败体系建设取得实效。深入开展群众工作全覆盖和选派村支部“第一书记”活动，切实改进工作作风，党群干群关系进一步密切。

过去的五年，是我县发展史上经济实力提升最快、群众得到实惠最多、城乡变化最大的五年，是依法管理加快推进、社会局势持续稳定的五年，是党的建设全面发展、凝聚人心合力的五年，为“十三五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是始终坚持生态立县和产业强县，以生态保护为前提，开发水能、矿产、文化旅游等优势资源，强化全域旅游在经济社会发展中的统领地位，促进生态环境保护与发展生态经济有机结合，推动我县在青山绿水中加快发展、绿色发展；二是始终坚持农牧稳县和旅游富县，以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入推进重大民生工程建设，大力发展特色农牧业和生态文化旅游业，让群众共享发展改革成果；三是始终坚持依法治县和科教兴县，把改善发展环境作为加快发展的重要前提，推进依法治县，加强社会治理，夯实基层基础，推动群众工作常态化，促进了由被动维稳向主动创稳的根本转变，同时，优先发展教育事业，大力推进科技进步，全面提升人民群众科技文化水平；四是始终把突破瓶颈制约作为加快经济社会发展的突破口，强力推进以路、水、电为主的基础设施建设，着力补齐教育、医疗、社会保障等民生短板。

专栏1  “十二五”规划主要指标完成情况表

注：地区生产总值绝对值数为当年价，增速按可比价计算。［］内表示五年累计数或平均数。

第二节  “十三五”时期发展环境

“十三五”时期，我县经济社会发展总体仍处于大有可为的重要战略机遇期，既面临重大机遇，也存在严峻挑战。

从国内外环境看，经济全球化、区域一体化、文化多元化、社会信息化深入发展，新的技术和产业革命蓄势待发，有望推动世界经济进入良性复苏，但世界经济格局深刻调整，国际竞争和博弈日趋激烈，外部环境不稳定不确定因素较多。当前，我国经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。未来发展，将更加注重效益质量，更加注重创新驱动，更加注重公平公正，更加注重绿色协调发展，将更加注重深化改革对外开放。这些都为我县发展提供了良好的外部环境。

今后一个时期，是我县适应新常态、加快发展、小康提速的关键时期。但是，我县受自然条件、发展基础、发展动力等综合因素影响，同步全面建成小康社会发展也面临诸多挑战。主要有：宏观环境持续趋紧，资源驱动型产业市场需求受抑，保持经济较快增长存在不确定性；基础设施制约仍然突出，补齐短板任务依然艰巨；贫困面广程度深，脱贫攻坚任务艰巨；社会事业发展滞后，基本公共服务体系依然薄弱；社会稳定形势仍然严峻，维护社会政治稳定的任务十分艰巨；改革开放程度不深，市场观念不强，市场化水平不高，总体法治观念不强。

同时，“十三五”时期，我县发展也面临着诸多有利条件。中央第六次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议的召开及出台支持藏区经济社会发展和长治久安的系列政策措施，川甘青藏区统筹发展，中央、省、州加强生态文明建设，集中力量推进脱贫攻坚，加大对口帮扶支援力度，格萨尔机场获批正式开工建设，甘孜州新一轮交通三年攻坚启动实施。这些都为我县科学发展、加快发展提供了重大机遇。加快转变经济发展方式，产业结构调整优化，消费结构加快升级，绿色发展和绿色消费成为趋势，为我县生态资源优势向生态产业优势转变创造了巨大市场。更为重要的是，经过“十二五”时期的快速发展，我县经济发展实力显著增强，发展基础更加厚实，发展条件明显改善，全县具备了加快发展的基础和条件。

第二章  开创全面小康建设新局面

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、第六次西藏工作座谈会以及省委十届七次全会和藏区工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全州“1236”发展总体思路，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，以“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”为工作原则，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫攻坚和长治久安两个关键，统筹推进“发展、民生、稳定”三件大事，大力实施生态立县、产业强县、脱贫稳县、科教兴县、旅游富县和依法治县六大经济社会发展战略，促进发展升级、小康提速、平安和谐，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。

第二节  基本原则

坚持创新发展，增强发展动力。把创新作为引领发展的第一动力，通过政府引导、市场主导，积极探索人与自然和谐发展以及经济社会发展与生态环境保护的协调机制创新，大力培育市场主体，挖掘投资潜力，推广应用适用技术，加快形成促进经济增长、增强发展内生动力和就业创业的新引擎。

坚持协调发展，优化发展结构。把协调发展作为优化发展结构重要途径，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，夯实发展基础、破解发展瓶颈、补齐发展短板，增强全域旅游发展的带动作用，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，增强发展协调性和整体性。

坚持绿色发展，改善生态环境。着眼和突出生态文明和主体功能区建设，将生态文明理念贯穿于经济社会全过程和各领域，贯彻落实国家主体功能区战略，依法强化国土空间管控，加强环境治理和保护，推动我县在青山绿水中科学发展、绿色发展。

坚持共享发展，保障改善民生。把保障和改善民生作为一切经济社会工作的出发点和落脚点。继续深入实施重大民生工程，全面改善农牧民群众生产生活条件。继续加大产业培育和农牧业产业进程，提高农牧民收入。继续深入实施精准脱贫战略，创新完善扶贫开发机制，使群众更广泛参与发展过程，更公平分享小康成果，增强贫困人口主动参与和自我发展的能力。

坚持开放发展，拓展发展空间。主动融入川甘青藏区统筹发展和康南康北旅游区，主动参与格萨尔机场经济圈打造，在反分维稳、基础设施互联互通、生态能源和旅游资源开发、特色农产品培育、信息物流等领域深化合作，不断拓展开放合作的广度和深度，共同打造稳藏兴藏的战略腹地。强化与对口支援单位“双向互动”，进一步完善对口支援帮扶机制，创新对口支援帮扶形式，推动对口支援工作向纵深发展。

第三节  发展定位

甘孜州特色生态经济强县。在严格保护生态环境的前提下，加快实施优势资源转化战略，促进生态产业化和产业生态化，优先发展生态文化旅游业，科学有序开发金沙江上游水电资源和优势矿产资源，稳定发展生态农牧业，培育发展现代服务业，不断壮大县域经济规模，增强县域发展能力，努力建设成为甘孜州特色生态经济强县。

康藏生物多样性保护示范基地。充分利用草地、森林、湿地、灌丛、农田等各种生态系统，积极推进退耕还林、退牧还草、保护野生动物、自然保护区等生态建设与环境保护工程，强化资源开发中的环境保护、退化湿地修复和沙漠化防治，强化水源涵养与水质净化功能，把我县打造成为青藏高原腹地的生态核心地和生物多样性资源库，建设成为康藏生物多样性保护示范基地。

金沙江畔生态文化旅游明珠。以G215和格萨尔机场建设为机遇，完善互联互通综合交通网络体系，充分发挥地处康南、康北两大旅游区结合部的区位优势，依托特殊的山、水、林和文化，发展山地、生态旅游，以及河坡民族手工艺体验旅游，全面融入“藏羌彝文化走廊”，文旅结合，农旅结合，城旅结合，由联结大香格里拉、格萨尔文化旅游圈的节点逐步发展成为旅游目的地，把我县打造成为金沙江畔生态文化旅游明珠。

全州民族团结进步示范县。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，力争到2020年，将90%以上的乡（镇）、80%的村（社区）及党政机关、企事业单位、寺院创建为民族团结进步示范区或示范单位，全面建成具有综合示范效应的民族团结进步示范县。

第四节  发展目标

“十三五”时期，我县经济社会发展的总体目标是：经济持续较快增长，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会保持和谐稳定，2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。

经济保持较快增长，内生动力持续增强。到2020年，加快发展的氛围显著增强，地区生产总值确保“十三五”时期年均增长达到8%，力争年均增长达到或接近9%为奋斗目标，人均地区生产总值达到26300元左右；地方公共财政收入确保年均增长达到8%以上，总量达到2.1亿元左右，力争年均增长达到或接近9%为奋斗目标；全社会固定资产投资总额达到90亿元以上；全社会消费品零售总额年均增长8%以上，达到3.5亿元左右，经济社会发展的内生动力持续增强。

基础设施更加完善，瓶颈制约明显改善。形成“国省干线公路+乡级联网公路+通村公路”的综合交通网络。电力输出通道建设加快推进，县域骨干电网建设和网架结构进一步完善。以水利为主的农业基础设施建设加快推进，农业生产条件显著改善，城乡居民用水质量显著提升。信息网络全覆盖，电信网、广电网、互联网三网加速融合，乡乡通光缆，信息服务质量不断提高，信息化应用水平显著提升。

脱贫攻坚跨越发展，社会事业全面进步。到 2020 年，全面消除绝对贫困，81个贫困村全部“摘帽”，2511户10791人的建档立卡贫困人口全部脱贫，农牧民人均可支配收入力争在全省2010年平均水平上翻一番，达到15800元以上。实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。乡乡有油路、标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，村村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网，户户有安全饮水、生活用电、广播电视。现代教育体系基本形成，医疗卫生服务人人享有，人居环境舒适优美，社会安定和谐进步，人民群众安居乐业。

生态文明深入推进，生态功能持续增强。长江上游重要生态屏障建设成效明显，森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高，湿地面积保持稳定，土地退化和草原“三化”得到有效遏制，水土流失得到有效治理，森林和草地生态及生物多样性得到有效保护，江河水质达到国家水功能区划标准，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率明显提高。资源和能源消耗总量有效控制，耕地得到有效保护，二氧化碳和主要污染物排放达标。 

生态产业发展壮大，建成生态经济强县。生态文化旅游产业、生态能源产业、生态农牧业、中藏药业等四大产业支撑作用明显增强，继续推进优势矿产业生态化发展，产业集聚发展水平明显提高，初步形成三次产业协调发展的生态产业体系。旅游收入和人次在2015年基础上翻一番，分别达到1.95亿元和25万人次。水电在建装机容量达到228.5万千瓦。原矿采选能力达到90万吨，矿业总产值达到5亿元。

社会平安和谐稳定，安定团结局面稳固。依法治县战略全面落实，社会治理体系基本形成，基层政权更加完善，法治政府基本建成，群众合法权益得到切实尊重和保障。维稳能力不断提高，社会治理能力明显增强，依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺庙管理长效机制不断完善，安定团结局面更加稳固，社会持续和谐稳定。 

展望2030年，经济社会发展水平迈上新台阶，与全州的差距进一步缩小，三次产业协调发展的生态产业体系基本形成，现代化的基础设施体系初步形成，科学合理的国土开发格局形成，经济发展、生态建设与环境保护进入良性循环阶段，基本公共服务实现均等化，人民生活更加富裕。

专栏2  “十三五”时期经济社会发展主要指标

第三章  强力推进脱贫攻坚

深入实施“脱贫稳县”战略，按照中央、省、州精准扶贫工作精神和要求，根据《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020）》和《中共白玉县委关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的决定》，以我县81个贫困村“摘帽”、2511户10791名贫困人口脱贫为目标，以精准脱贫为抓手，将同步小康、打赢脱贫攻坚战和保持全县政治社会稳定结合起来，全力实施“七个一批”和重点专项扶贫工程，积极调动群众积极性，整合社会力量，严格落实责任，坚决打赢脱贫攻坚战。

第一节 切实做到“六个精准”

脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，要做到“六到村”和“七到户”，目标任务到村，规划计划到村，项目资金到村，分解责任到村，检测管理到村，干部帮扶到村；脱贫计划到户，项目安排到户，帮扶措施到户，产业培育到户，跟踪检测到户，政策落实到户，干部结对到户。要识真贫、扶真贫、真扶贫，切实做到“六个精准”。

脱贫对象精准。坚持阳光作业、公开公平，进一步完善建档立卡贫困村、贫困户信息内容，对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理。按照“一看房、二看‘粮’、三看劳动力强不强、四看家中有无读书郎”的原则以及相关要求，发动群众广泛参与到贫困对象识别的各个环节，以保证贫困户认定的透明、公开、公平，坚决防止“富人戴帽、穷人落榜”，确保核查工作全覆盖、农牧民群众全知晓、贫困对象全摸清。对建卡贫困户实行动态管理，做到能进能出。

脱贫项目精准。坚持问题导向，准确分析找准致贫原因。结合实际编制脱贫项目规划，建立村级脱贫需求清单，明确实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，进一步把扶贫项目、减贫目标和脱贫时间细化到每一个贫困村和每一个贫困户，到村的扶贫项目同时覆盖到爱国爱教寺庙和僧尼。

资金使用精准。加大上级资金的申报和争取力度，用好、用准上级脱贫攻坚专项资金，统筹好各类财政资金，把资金精准投放到村到户，提升资金使用的针对性和实效性，集中解决贫困突出问题。从2016年至2020年，每年我县地方财政收入的10%用于脱贫攻坚，其中80%用于贫困户建房补助；广东省中山市对口扶贫帮扶资金除项目资金外全部用于解决贫困户建房补助，武侯区对口援建资金80%用于解决贫困户建房补助；县财政项目结余结转资金40%用于贫困户建房补助。建立扶贫资金和项目管理机制，公开接受社会监督。

脱贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，按照“一村一策、一户一计、一人一法”的原则，各项脱贫措施与建档立卡挂钩，为贫困村和贫困户量身定做个性化的脱贫计划，做到产业发展扶持到村到户到人、生产生活条件改善到村到户到人、致富能力提升到村到户到人。

驻村帮扶精准。选派各级干部组成驻村帮扶工作组，为81个贫困村选派“第一书记”，明确工作职责和强化管理，确保每户贫困户有帮扶干部，并针对扶贫工作薄弱环节强化投入、落实举措。

脱贫成效精准。完善脱贫攻坚工作考核评价体系，对贫困户实行“销号式”动态管理，分年度逐级验收脱贫成效，对实现稳定脱贫的贫困村、户要逐村逐户退出，确保扶贫力量精准对接、贫困对象精准受益，不断增强贫困群众的获得感和幸福感。

第二节 精准实施“七个一批” 

特色产业带动一批。针对贫困农牧民增收渠道有限，大力发展种植、养殖、旅游等特色产业，吸附一批有劳动能力的贫困户参与到产业培育和产业发展中来,努力实现户户有一名致富明白人。鼓励和支持贫困农牧民群众积极创业，大力发展现代服务业，助推民营经济发展，政府在政策和资金上给予适度倾斜，实现稳定脱贫。

劳务就业转化一批。积极搭建就业平台，有效开发公益性就业岗位，重点在156个行政村新增农村道路养护、环境卫生和生态管护等公益性岗位350个，到2020年全县累计开发公益性岗位650个。依托对口支援力量，采取“订单培训、定向就业”的方式，有计划、有组织对近年全日制大专和“9+3”毕业生进行培训，努力做到“培训一批、转移一批”，达到“一人受训就业，全家受益”的目的。对贫困村富余劳动力，积极提供市场信息和就业机会，力争一户有一人就业或外出打工。到2020年，全县转移输出农村剩余劳动力1万人次，实现工资性劳务收入4000万元左右。

移民搬迁安置一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备发展条件的地方，对居住过于分散、因水电资源开发，地质灾害多发易发、基础设施和公共服务设施配套建设难的地方，实施移民搬迁安置，坚持自愿搬迁、统筹推进、因地制宜、公开公正的原则，做到确保重点、兼顾一般、政府引导、自建为主。在企业开发优势资源的贫困乡村，督促水电、矿产等资源开发企业履行应尽的社会责任，做到实施一个项目、安置一方群众、培育一项产业，实现一方脱贫。对已出现的“自主搬迁”户，要合理引导、规范管理、强化服务，研究解决子女就地入学、社会保障等问题，助其融入当地社会。加强安置地基础设施配套建设，全力为群众提供更多就业机会，确保移民群众有产业、稳得住、能发展、可致富。到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户通过安置脱贫4000人以上。

社会保障兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，以户为单位全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。强化社会救助托底功能，按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强重度残疾人、贫困僧尼、70岁以上贫困老人、在校贫困学生等特困扶贫对象救助。坚持动态管理下的应保尽保、应退尽退制度，到2020年实现低保线和扶贫线“两线合一”，通过低保兜底脱贫5000人以上。

医疗救助扶持一批。对因病致贫返贫的贫困户，通过城乡居民医疗保险、大病补助保险和民政大病医疗救助等特殊群体医疗救助制度，以及红十字会慈善救助、社会救助等措施，减轻贫困户的医疗负担，帮助贫困户尽快走出生活困境。扩大医疗保险和医疗救助覆盖面，资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象4000人以上参加基本医疗保险。

教育助学解困一批。针对我县贫困代际传递现象十分突出的问题，加大对建档立卡贫困户家庭学生考入学校的资助力度，设立爱心助学基金，制定夫妻双方均为农牧民家庭学生考入全日制中职或大专以上奖励资助办法，实行学年成绩、品德操行、遵纪守法和奖励挂钩的考评机制，对考上全日制本科及以上学生每学年奖励5000元，全日制大专的每学年奖励4000元，高中、全日制中职及中专的每学年奖励3000元。按政策落实家庭经济特别困难的大学生申请生源地免息助学贷款，用于解决学费和生活费问题，确保贫困学生完成学业。建立高校贫困毕业生就业支持机制，鼓励和支持本县籍高校毕业生返乡创业就业，与四川旅游学院和州职业技术学校合作，持续开展农牧区紧缺人才定向培养计划。对贫困家庭未就业的大学毕业生，优先安排公益性岗位，真正通过培养一人读书，实现一人就业，带动一个家庭脱贫的目的，从根本上消除贫困的代际传递。

惠民资金激励一批。建立健全生态补偿激励机制，大力实施生物多样性保护、水土流失综合防治和湿地恢复等重大生态工程建设，按政策严格执行落实退耕还林、退牧还草、粮食直补和草原生态补助奖励等惠民政策，建立惠民资金兑现和考核考评制度，积极引导贫困农牧民群众参与生态保护和建设，将生态保护和助农增收有机融合，通过惠民资金激励一批。

第三节 实施重点专项扶贫工程

以幸福美丽新村建设为抓手，以81个贫困村为单元，以提高贫困人口能力为核心，大力推进11大重点专项扶贫工程。强力推进基础扶贫工程，加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设，解决贫困村行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题。大力推进产业扶贫工程，重点扶持特色种植业、特色养殖业、生态林果业、乡村旅游业。强力推进教育与就业扶贫工程，开展劳动力转移培训，实施十五年免费教育。实施生态扶贫工程，完成4220人贫困人口搬迁工作。推进医疗卫生扶贫工程，巩固提升包虫病综合防治水平。推进文化惠民扶贫工程，提高贫困群众精神文化生活水平。深入推进社会保障扶贫工程，编制兜牢贫困人口基本生活的社会安全网。积极推进社会扶贫工程，动员社会力量参与扶贫。开展财政金融扶贫工程，加大贫困地区和贫困人口财政金融扶持力度。实施电商扶贫工程。加快物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设，加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。统筹推进新农村建设与扶贫开发，扎实推进藏区新居、危房改造和廉租房建设，积极推动散居适当向村落集中、偏远村落向城镇集中。不断完善农牧区基础设施、公共服务体系和社会治理机制，切实以新村建设带动农牧区全面发展、贫困群众脱贫致富进程稳步推进。全面完成农牧区危房改造和廉租房建设。到2020年，新建3000户农村住房，2000户维修改造，建成农牧区廉租房500套,全面解决贫困群众住房难问题，使群众住上好房子。

第四节 创新扶贫开发机制

创新扶贫投入机制。发挥市场配置资源的优势，多方筹集扶贫资金，构建扶贫资金多元化投入，加大财政资金的整合力度，逐步增加财政专项资金投入。完善金融服务扶贫攻坚机制。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”，强化金融支持贫困村、贫困户的政策措施，涉农资金普惠到村到户到人。强化扶贫资金项目监管机制。加强扶贫项目和资金管理，严格实施脱贫项目，强化资金管理，用好用活扶贫资金。强化基层组织“双带”机制。把脱贫攻坚与基层组织建设相结合，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的主导作用，确保农牧民贫困党员带头脱贫，已脱贫的党员主动作为带领贫困群众脱贫，使农村基层党组织和党员干部真正成为带领群众脱贫致富的“主心骨”。强化监督管理机制。把脱贫攻坚作为践行“三严三实”的重要内容，进一步检验各级各部门党员干部的宗旨意识，锤炼干部求真务实、为民服务作风，保障脱贫攻坚各项措施落地落实。

第五节 凝聚社会扶贫合力

创新社会参与扶贫开发机制。巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”等公益活动。探索创新社会扶贫工作机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。充分运用“互联网+”新理念、新技术，精准对接全省扶贫大数据，使用好“四川爱心扶贫网”。完善社会扶贫激励政策措施，支持发展扶贫志愿者组织，最大限度地动员引导民营企业、社会组织、公民个人等社会力量采取自愿包干帮扶等方式参与脱贫攻坚。坚持扶智与扶志结合，注重职业教育和就业培训，增强贫困群众主体地位和自我发展能力，不断巩固提升“政府主导、行业主抓、社会主动、群众主体”的大脱贫攻坚格局。

第四章 全面保障和改善民生

坚持把保障和改善民生作为一切经济社会工作的出发点和落脚点，不断完善公共服务体系，提升公共服务水平和社会保障能力，推动社会和谐稳定发展。

第一节 优先发展教育事业

坚持“立足长远抓教育”的理念，把教育事业摆在更加突出、优先发展的战略地位。按照省、州、县教育发展和改革规划纲要（2011-2020），在国民经济社会发展规划中优先安排教育发展，财政资金优先保障教育经费投入，依法确保“三个增长”。依托“三免一补”、营养改善计划、资助等教育惠民政策，深入实施民族地区教育发展十年行动计划，全面实施十五年免费教育，力争恢复高中教育，大力推进信息化进程，促进民族教育体育事业全面发展，全面提升人民文化水平和健康体质。

强化基础设施建设。科学调整中小学校布局，大力推进15所双语寄宿制学校标准化建设，继续优化县中学、城区一完小、城区二完小的办学条件；全面实施白玉县中小学校信息化及校园文化建设，打造良好的育人环境。完成县第二完全寄宿制学校B区的建设，建成职业教育实训基地。2018年前建成城区第二幼儿园，每个乡镇建成1所乡中心幼儿园，利用闲置校舍、村民活动中心、最美藏房等改建、新建村级幼儿园25个。全县所有中小学校建设体育场并配齐设施设备，积极开展具有民族特色的舞蹈、绘画、竞技艺术和体育项目，到2020年建成农民体育健身项目81个。

大力提升办学水平。全力推进义务教育均衡发展。按照“集中办学，规模办学，效益办学”总体思路，构建“1224+N”教育发展大构架，积极开设“6+3”、“3+3”区乡精品学校的办学模式，在城区、片区实施高年级集中办学，切实缩小城乡之间、校际之间的差距，让广大学生都能享受优质教育。到2017年，基本实现县域内义务教育均衡发展。到2020年，学前教育达1500人以上，实现学前两年毛入园率达85%，三年毛入园率达70%；在校中小学生达到6500人以上，确保入学巩固率达95%以上；主要劳动年龄人口平均受教育年限达12年，新增劳动力平均受教育年限达13年。全力推进寄宿制优质办学进程。建立完善“校园环境优美化、设施设备标准化、后勤管理精细化、保障服务人性化”的“四化联动”机制，不断提升寄宿制规模优质办学水平。“十三五”期间，完成全县所有寄宿制学校室内照明改造、高寒地区室内取暖、仪器图书设备购置、食堂设备购置等建设；完成区乡学校的亮化、绿化建设。到2017年，以政府购买服务等方式配齐配强后勤管理人员及安保人员。争创甘孜州北路片区寄宿制标准化建设示范县。全力提高教学质量。牢固树立以质量为核心的教育发展观，确立以提高质量为导向的办学理念，着力推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重基础设施建设向提升教学质量转变。鼓励指导学校开发有地方特色的校本课程，形成特色，办出水平。完善以激励为主的教师培养机制，继续推进教学改革，围绕提高教学质量，形成一套规范高效的教学研究和管理模式。建立完善绩效分配和教育教学质量考核评价机制（重点向城区学校及生源稳定、教学任务重、教学质量高学校倾斜的长效机制），逐年增加教学成果奖及网班运行经费，到2020年，各达200万元。

加强信息化建设。在推动教育优先发展进程中，将教育信息化作为底部突围、质量提升的重要引擎，围绕“123”甘孜智慧教育架构，大力发展教育信息化。加强信息化基础设施建设。2016年全面完成11所学校校园网改造提升工程，完成县级智慧教育中心建设；2018年完成10所学校未通校园网建设工程，建成白玉教育云平台；2020年完成新建学校校园网建设，加强智慧教育中心的软件与平台管理，完成所有学校班级数字校园建设。提升教师信息化应用能力，按师机比1:1的配套要求，配齐信息化设备，建成一支强有力的教育信息化保障与应用师资队伍。充分利用国家、省、州、县四级平台资源，推动信息化与管理、教学等方面深度融合。加强校园文化建设，结合区域实际，着力打造学校校园文化。

强化师资队伍建设。加强师德师风建设，强化教师职业道德修养。以全面提升教师队伍专业素养和职业道德为核心，制定和完善经常化的师德教育、职业道德制度和评价机制，将师德表现作为教师绩效考核、聘用、评优、派外进修的首要条件，为落实立德树人的根本任务提供保障。加大三支队伍培训力度，提高教师业务水平和教学能力。组织实施“国培计划”、“省培计划”、“州培计划”，利用对口援建、对口支教等平台，选送教师分批次外出跟岗学习、考察。到2020年，完成全县所有教师人均轮训2次。打造全县名学校9所，培养名校长10人，名教师50人，骨干教师100人。提高教师待遇。严格执行我县“一纲要、四意见”，落实教师节慰问机制，教龄满30年一线退休教师退休奖励金10万元。做好紧缺人才引进准备工作，做好引进人才的服务工作，切实解决引进人才的实际困难，保证人才进得来、留得住。

依法依规办学。依据“一纲五法”等教育法律法规，结合法治白玉建设总体要求和目标，深入推进教育系统“七五”普法进程，提高教职工法律素养、增强依法执教能力，提高“知法懂法守法学法用法护法”水平，全面推进依法治校、依法治教工作。建立规范教育秩序的长效管理机制，建立健全符合法治原则的教育管理制度，严格执行县长、乡（镇）长、村长、校长、家长“五长”控辍保学负责制，加强未成年人入寺为僧清退工作，将入学巩固与惠农资金发放挂钩，抓好“控辍保学”工作，全力巩固“两基”成果。到2020年，全县适龄儿童入学率达100%。加快依法治校进程。认真组织师生学习宣传“爱国守法感恩”读本，加强师生“爱国守法感恩”教育，加强生命安全教育，营造良好教育环境；依托“依法治县”教育活动，继续深入开展“送法进校园”活动；建立和完善警校共育机制，强化警校共育措施。做到法治教育进课堂、进课表、进头脑，推进依法治校进程。

第二节 全面提高人民健康水平

大力实施《健康白玉2020卫生事业跨越发展实施方案》，以深化医药卫生计生体制改革为动力，坚持卫生计生事业的公益性，结合卫生计生精准扶贫专项方案，按照保基本、强基层、建机制的要求，坚持预防为主，强力推进公共卫生服务、医疗卫生服务、医疗保障、药品供应保障、中藏医药、科学监管、信息化和计划生育服务八大体系建设。

大力推进标准化医疗服务体系建设。进一步加快推进以县人民医院和县藏医院为“龙头”、四个片区中心卫生院为中心、村卫生室为基础的全县标准化三级医疗服务体系建设。加快推进县人民医院、县藏医院规范化建设，到2020年，建成2个二级甲等医院；每千人常住人口床位数达到5.8张。全面提升医疗服务能力和辐射带动基层的能力，完善柔性流动服务机制，组织名医和优秀医生定期到边远乡村巡诊。到2020年，计划引进招录各类医疗卫生专业人才50名以上，每千人卫生技术人员达到 6.5 人，其中:每千人执业 ( 助理) 医师达到 2人，每千人注册护士达到 2.5 人，每万人疾控人员达到5.5人，每万人妇幼计生专业人员达到6人，每个乡镇卫生院有1名全科医师，每个村卫生室配备1名村医；每年对口支援医务人员达15人。加快推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，同步推进内涵建设，实现县乡村三级医疗卫生计生机构基础设施标准化和运行管理规范化。推进乡村一体化管理，强化村医学历教育和业务培训，实现村村有合格村医的目标。以建立纵向医联体为抓手，强基层，建机制，实施分级诊疗制度。

大力推进均等化公共卫生服务体系建设。加大投入力度，重点实施疾控、妇幼基础设施建设。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急、计划生育等专业公共卫生服务网络。深化妇幼保健院和计生服务机构改革，组建妇幼保健院和计生指导中心。实施《包虫病综合防治方案（2016-2020）》，到2020年基本控制包虫病流行。认真贯彻落实《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，大力实施国家免疫规划，切实抓好国家重大公共卫生和居民健康电子档案、慢病管理等基本公共卫生服务工作，各类重大传染病得到有效控制，法定传染病发病率逐年下降。深入开展新时期爱国卫生运动，加强健康教育，倡导健康文明的生活方式，积极创建省级卫生城市，努力改善城乡居民人居环境。建立城市医院与基层医疗卫生服务机构的分工协作机制，严格实行公共卫生服务绩效考核。努力提高服务质量和水平，农牧区孕产妇住院分娩率大幅提高，孕产妇死亡率和婴儿死亡率逐年下降；强化免疫规划工作，各项健康指标持续改善。到2020年，人均期望寿命达到70.5岁；孕产妇住院分娩率达到90%，婴儿死亡率下降至10‰以下，孕产妇死亡率下降至 53/10 万以下；免疫规划接种率达到95%以上；60%的乡镇能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务。

大力推进规范化药品供应保障体系建设。深化医药卫生体制改革，健全完善以国家基本药物制度为重点的药品供应保障体系。严格执行国家基层基本药物制度，实行零差率销售政策，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制，确保医疗卫生机构取消药品加成后的正常运转。加强基本药物制度政策宣传，规范基层医疗卫生机构和群众用药行为，纠正乱用滥用药品不良习惯。深化公立医院改革，调整医疗收费价格，建立政府补偿机制。探索建立法人治理结构和医院运行新机制，规范医疗行为，完善医保报销目录，确保公立医院正常运行，切实减轻人民群众的医疗负担。

大力推进特色化中藏医服务体系建设。加快实施县中藏医院基础设施建设项目，全面改善就医环境。继续抓好藏药制剂室标准化建设，实施院内制剂升级工程，提升藏药制剂质量控制能力，加快推进院内制剂二次开发，推进藏药制剂规范化、规模化、集约化和品牌化发展。积极开展中藏医适宜技术推广应用工作。加强中藏医药人才体系建设，强化培养和引进，重视藏医药传承与创新。切实发挥中藏医药特色优势，满足不同群体、不同层次医疗卫生服务需求。

大力推进公平化计划生育服务体系建设。坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责不变、计生工作“一票否决”制度。强化计划生育技术服务工作，提高免费计划生育基本技术服务覆盖率和免费孕前优生健康覆盖面。按照全国“一盘棋”的要求，加强区域协作,深入开展流动人口关怀关爱活动,大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福，推动建立健全家庭发展政策。针对民族地区的特殊性，积极争取国家和省提高民族地区“三项制度”奖励标准，积极开展有本地特色的计生“三结合”帮扶工作。大力实施人口文化建设工程和计划生育优质服务先进示范单位创建活动。在加强计划生育政策宣传的同时，切实加大对违法生育的查处力度。到 2020年，人口自然增长率控制在10‰以内。

大力推进科学化医疗服务监管体系建设。加强完善医疗卫生计生机构运行管理，推进医德医风建设，优化就诊服务流程，规范临床医疗、检查和用药行为。严格医疗卫生计生机构收支预算管理，提高资金使用效益。严格执行《国家基本药物制度现场监督检查指引》，将基本药物监管纳入县卫生执法监督机构日常检查。净化医疗服务市场，加大对卫生法律法规知识的公众普及宣传教育力度，加强对集贸市场、社区街道、城乡结合部和寺庙的无证行医专项整治力度，强化血液质量安全管理，严厉打击非法行医和非法采供血等违法行为，规范医疗广告。强化卫生计生执法监管职责，创新监管手段，提高依法监管能力，探索推进县级卫生计生监督协管服务。

大力推进卫生计生信息化体系建设。按照国家三级信息安全等级标准，全面建成覆盖全县医疗卫生计生机构和县、乡两级网络互联互通的信息平台，实现卫生计生管理精细化、综合服务功能智能化、群众看病就医便捷化的目标。加快推进居民健康卡发放应用，确保健康档案、诊疗信息、医疗保障和银行结算信息实现“一卡通”。继续加强远程医学体系（远程会诊、远程教学）建设，并将远程会诊费用纳入医保按规定报销，实现与省、州三级医疗机构远程医疗会诊互联互通全覆盖，县、乡级医疗机构远程教学全覆盖。深入开展人口健康信息化建设，公共卫生信息系统建设实现分级管理，数据同步，协同应用，实现民族医药信息化能力提升和全县妇幼母子保健一卡通。到2020年，全面建成互联互通的县、乡两级信息平台，实现五大业务应用、业务协同和信息共享，实现省、州、县三级医疗机构远程医疗会诊互联互通全覆盖，省、州、县、乡四级医疗机构远程教学全覆盖，实现城乡居民健康“一卡通”应用率达100%。

第三节 繁荣发展民族文化事业

以民族传统文化为依托，全面推进农牧区公共文化服务体系的设施体系、公共文化服务工作体系、公益性文化产品产出体系建设，不断提高公共文化服务水平。以河坡民族手工艺生产项目和火龙生态文化旅游项目为重点，促进民族文化事业大跨越、大发展。

完善公共文化服务体系。加快白玉文化中心二期建设项目，完成博物馆，非遗展陈中心，图书馆，电视台演播大厅的功能化装修。建设河坡、盖玉综合文化示范站，配套乡镇综合文化示范站五个功能。提升13个乡镇文化站功能，完成81个农村、35座寺庙书屋数字化建设，方便群众阅读，提高书屋的使用效率。推进幸福美丽新村（社区）文化院坝建设。基本建立结构合理、规模适度、标准较高、运转高效的文化设施网络。实施公共文化数字工程，加强数字图书馆、数字农家书屋、数字寺庙书屋、公共电子阅览室、电子阅报栏、数字档案馆建设、藏文出版资源数据库和数字内容资源阅读平台建设。推进文化资源共享。继续推进“两馆一站”等公共文化活动场馆免费开放。加强基层文化队伍建设。

传承发展传统优秀文化。注重历史文化遗产挖掘保护，推进优秀传统文化传承创新。推进白玉河坡非物质文化遗产传习所、灯龙锅庄非物质文化遗产传习所。实施河坡金属手工艺品、门萨唐卡绘画作品、木雕等文化产品的保护性生产。深入挖掘整理河坡民族手工文化、山岩父系文化、灯龙锅庄文化、萨玛王朝文化、藏传佛教文化。加强茶马古道、唐蕃古道沿线重要文物保护，强化古村落、古建筑、古寺庙和古籍等历史文化资源保护利用。

繁荣民族文化艺术创作。鼓励创作文艺“新品、优品、精品”，挖掘民族传统文化内涵，激发创新创造活力，重点实施文学、影视、舞台艺术、美术等创作工程和“民族民俗民间”荟萃工程。扶持发展县艺术团、寺庙藏戏团、乡级业余演出团队，加强哲学社会科学和康巴藏学研究。以白玉歌舞数据库为资源基础，创作优秀的歌曲、舞蹈和小品。

加快发展新闻出版事业。继续做好党刊党报发行工作。加强出版发行网点建设。扶持藏文图书出版和藏文出版数据库建设，提高藏语节目和藏文出版物生产能力。大力发展新兴媒体，支持藏语文音像制品、书报刊等出版和发行。

加快发展广播影视事业。继续实施西新工程、广播电视户户通工程和广播村村响工程。统筹有线、无线、卫星、通信等技术手段，加快实施州县广播电视节目农牧区无线覆盖工程、四川广播电视台民族频率藏区调频覆盖工程、州县广播电视台基础设施设备改造工程，广播电视人口综合覆盖率达到98%。积极推进广播影视数字化，开展有线电视整转和网络双向化改造，加强县数字影院建设。推动康巴语节目译制及采编播设备数字化，全面提升藏语节目制作和译制能力。加强乡镇电影队伍的组织工作，完成河坡、盖玉等固定电影点的建设。

持续开展群众文化活动。深入开展送文化下乡活动。每年组织多次以“爱国、守法、感恩、团结”为主题，涵盖送电影、送演出、送图书等相关内容的大型送文化下乡活动。办好多个地方性节庆活动。积极参加川青滇藏毗邻地区康巴艺术节，组织承办好各类节庆文体活动，力争举办康巴原生态锅庄文化节。多样化开展农牧区精神文明建设活动，开展“一村一年一场”文化活动，“一村一年一次”图书下乡活动，“一村一月一场”电影放映活动，“一村一月一次”共享工程服务等文化惠民活动；持续深入开展送文化、送科技、送卫生、送法律“四下乡”活动，不断丰富农牧民群众文化生活。制定文明新风标准，全面开展文明村、文明户的评选推树，推动形成文明健康、勤俭节约、自立自强、遵纪守法的良好风气。

大力推进档案事业发展。紧紧围绕“存史、资政、育人”目标，按照国家档案局《数字档案建设指南》要求，争取中央、省、州、县投入，配备数字档案管理设备设施，完成库存档案25000卷的数字化加工，新进馆档案数字化录入，建立和完善档案、政府信息公开文件目录数据库。建设档案信息资源共享平台，建立馆际间异地备份库，实现民生档案资源收集全覆盖，实现档案管理利用信息化、网络化。充分发挥综合档案馆社会宣传教育功能，举办精品档案陈列展，开展爱国主义教育，创建县级爱国主义教育示范基地。

保护和使用藏语言文字。宣传贯彻执行党和国家关于民族语言文字的法律法规和方针政策，坚持各民族语言文字平等的原则，依法保障各民族拥有使用和发展自己语言文字的自由。贯彻执行《甘孜藏族自治州民族语言文字条例》，保障和促进民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作，推动藏语言的学习、研究、使用、管理和发展工作，促进藏语语言文字的翻译、出版、教育、新闻、广播、影视、古籍整理事业。传承和弘扬藏语优秀文化，促进藏语言事业繁荣发展。

第四节 全面提高社会保障能力

完善社会保障体系，提高社会保障和社会服务水平。完善就业创业服务体系，稳定和扩大就业，维护和谐劳动关系。到十三五期末，力争全县养老、医疗、生育、工伤、失业保险达到应参尽参、应保尽保。

完善社会保障体系。平稳推进机关事业单位养老保险制度改革，加强社会保障政策宣传力度，引导适龄人群参保，加大“五险”扩面征缴力度。进一步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，确保城乡居民基础养老保险金最低标准达82元。以“病有所医”为目标，建立健全城乡一体化医疗保障体系，全面推行医保付费总额控制办法，城乡居民医疗保险住院费用政策范围内报销比例达75%。通过城乡医保联网结算，实现跨区域即时结算，提供优质、高效、便捷的医疗服务。实施分级诊疗制度，进一步完善大病保险制度，切实减轻城乡居民就医负担。到2020年，力争城乡居民基本医疗保险参保覆盖率达100%。完善社会保障资金管理制度和监督机制，加强社保基金收支与运行管理，确保基金安全，促进依法管理。加强社保经办岗位风险防控信息平台建设，完善经办机构内控制度，开展内控制度落实情况评价和基金安全评估工作。

加强就业创业服务。加快完善乡镇就业服务平台，促进就业服务网络向乡村延伸。健全经济发展与扩大就业的联动机制，围绕产业发展，以旅游服务、民族手工艺制作、农产品加工、水电开发、基础设施建设等为重点，拓宽就业渠道，促进本地劳动力通过资源开发实现就业。全力推进“大众创业、万众创新”，积极搭建创业创新平台，建立孵化基地，鼓励大中专毕业生和返乡农民工创业。以家庭困难未就业大中专毕业生、零就业家庭、残疾人、退役军人、失地农民为重点开展就业援助，帮助困难群众实现就业。继续做好“9+3”学生就业促进工作，帮助回县学生实现创业就业。建立健全创业服务体系，落实鼓励创业的培训补贴、小额担保贴息贷款、创业补贴和税费减免等扶持政策。

提高社会服务水平。加强城市社区和农村养老服务设施建设，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。加强基层平台建设，推进乡镇就业和社会保障服务站及信息化建设，促进经办服务下沉，解决群众服务“最后一公里”问题。

维护和谐劳动关系。全面推行劳动合同、工资集体协商和集体合同制度，完善政府、工会和企业三方劳动关系协调机制。加强劳动保障监察执法，建立完善劳动保障监察联动举报投诉平台，依法妥善处理劳动争议，保障劳资双方合法权益。

第五节 促进增收致富奔小康

立足优势资源，发展生产，实施更加积极的就业创业政策，积极拓展城乡居民增收渠道，千方百计扩大就业和提高居民收入水平，促进城乡居民增收致富奔小康。

增强农牧民增收能力。更加注重强化农牧民“造血”功能，更加注重传授农牧民致富本领，更加注重组织农牧民创业，不断提高农牧民自我发展能力。突出实用技能培训，有针对性地开展种植、养殖、加工等实用技术培训，加大旅游导游、餐饮等实用技术培训力度，努力实现户户有一名致富明白人。突出创业就业平台搭建，建立劳动技能培训基地，积极创造开发公益性就业岗位，引导贫困家庭的大中专和“9+3”毕业生就近就业创业。依托县内企业，主动联系，对农村富余劳动力，鼓励以创业带动就业，大力发展现代服务业，发展民营经济，切实增强群众致富能力。建立健全创业服务体系，落实鼓励创业的培训补贴、小额担保贴息贷款、创业补贴和税费减免等扶持政策。

拓宽农牧民增收渠道。充分发挥资源优势和特色优势，大力发展特色种植业、特色养殖业、生态林果业、乡村旅游业等优势产业，并围绕特色产业发展，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的新型农牧业经营体系，提高家庭经营性收入。创建农牧民非农牧就业服务平台，鼓励企业优先吸纳贫困群众参与就业，积极引导农牧区富余劳动力转移就业，提高资源开发对区域脱贫攻坚的引领带动能力，增加农牧民工资性收入。对因资源开发涉及的移民搬迁，必须先移民后建设，确保群众搬迁后有稳定增收渠道，真正实现开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓、保护一方生态。依托农牧业资源和林下资源，培育和引进龙头开发企业，带动农牧民增收致富。稳妥推进农牧民土地、草场承包经营权流转，鼓励和引导村集体经济发展，切实提高农牧民财产性收入。落实国家各项补贴政策，增加农牧民转移性收入。

提高城镇居民收入。积极扶持城镇就业人员从事建筑、维修、餐饮、商贸、客货运输、旅游接待以及农牧药经销等行业，切实提高城镇居民就业水平和就业质量，通过扩大就业、促进创业增加居民收入。落实公务员津贴补贴和事业单位绩效工资政策，引导企业建立完善职工工资增长机制。加大社会保障支出力度，逐步提高城镇困难居民最低生活标准。加大收入调节力度，缩小收入分配差距。

第五章 加快重点基础设施建设

按照统筹规划、适度超前、优化布局的原则，结合产业发展、新型城镇化和辛福美丽新村建设，大力推进新一轮基础设施建设，为全面建成小康社会提供基础支撑。

第一节 加快交通基础设施建设

紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，大力推进通畅工程、县乡道改善工程、村道完善工程、配套设施完善工程、渡（索）改桥工程等五大工程，加强公路养护，强化公路管理，发展客货运市场，全面推进“四好农村路”建设。以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，逐步消除制约社会经济全面发展的交通瓶颈，为优化城镇布局、促进社会经济发展当好先行，为广大农民致富奔小康提供更好的交通运输保障。

大力推进国省干线公路建设。全力推进新一轮“三年交通攻坚”工程的实施，争取G215线白玉绒盖至巴塘段改造提升，争取S458线白玉格学桥至格萨尔机场公路改（扩）建落地，力争S314线白玉阿察镇至道孚县扎托段改造建设，推进干线公路桥梁建设10座。根据甘孜州交通发展战略，适时提出白玉“两纵三横”交通方案。两纵：沿江路（巴塘-盖玉-绒盖-白玉-河坡-德格）和机场连接线（亚丁机场-理塘-曲登-纳塔-阿察-辽西-格萨尔机场），三横：旅游北路（白玉-河坡-赠科-格萨尔机场-甘孜）、交通主线（白玉-麻绒-阿察-甘孜省道）、旅游南路（新龙-友谊-纳塔-拉日科-沙马）。主动融入全州立体综合交通网络，畅通东、南、北三条出境主通道，构建全县交通网络一级骨架。

图1  白玉县主要道路交通示意图

加快乡级联网和通村公路建设。加快通乡公路建设，全面实现乡通畅率达100%。完成底龙-灯龙通乡油路23.58公里，启动灯龙-赠科乡道联网油路建设。继续实施村通畅、通达工程，确保通畅、通达率达100%。全面完成156个村通达工程建设任务和127个村1593.5公里的通畅工程，继续推进自然保护区、林区公路和寺庙公路建设。初步建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络。

加强配套基础设施建设。统筹建、管、养、运各项工作，推动“路、站、运”一体化发展，全面提升公路服务水平，降低农村公路引领经济发展成本。积极推进县级道路养护中心、县级货运集散中心、乡级养护站、乡级客运站建设，确保乡乡通油路，村村通硬化路，寺庙通公路，初步实现国省干线和有条件的乡村通客运班车。大力实施安保工程建设，力争300公里的农村公路安保项目建成落地。建立健全乡村道路养护和安保工程提升机制，落实养护管理主体责任，多渠道筹集大中修工程资金，促进公路养护管理良性循环。转换养护运行机制，建立健全激励、竞争和约束机制，激发公路养护管理的积极性，实施事企分开、管养分离，小修保养推行养护工程费制度，大中修工程实行公开招标，提高养护质量和效率，确保公路畅通。强化农村公路管理，形成农村公路依法规范发展的长效机制，建立县有路政员、乡有监督员、村有护路员的路政管理体系，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏公路设施的行为，大力开展路域环境整治，基本形成“畅安舒美”的交通环境。

第二节 加强水利基础设施建设

坚持建设与管理并重、抗旱与防洪并举、饮水与灌溉并抓，以农村安全饮水、水土流失治理、农田水利等工程建设为重点，加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，增强水资源利用能力和保障水平。

增强水资源利用能力。加快骨干水利工程建设，新建赠科水利工程，灌溉面积3.2万亩，新建灌溉渠道31公里。加快实施国家农业综合开发中型灌区续建配套与节水改造项目，在热加乡、河坡乡、建设镇3个乡（镇）6个点，新增（改善）灌溉面积1655亩。加快“五小水利”等小微型水利设施建设，继续开展草原节水灌溉，统筹解决农牧业灌溉和人畜饮水问题。统筹流域开发中的水资源利用和管理，平衡生产、生活和生态用水。

提高城乡供水保障水平。全面推进乡镇供水、农村排水、农村饮用水水源地保护等工程建设。加大城镇节水和治污力度，提高水资源利用效率。深入实施农村饮水提质增效工程，提高农村饮水建设标准，完善农村安全饮水工程的取水、净水等设施，提高农牧民饮水水质达标率和供水保证率，确保156个行政村5万人农牧民群众可以喝到放心、安全、干净的饮用水。

加强防洪减灾工程建设。加快防汛抗旱会商指挥系统的建设、应急救灾物资储备体系建设和群测群防体系建设，初步建成防洪抗旱减灾体系。继续推进重点乡镇防洪等中小河流治理项目。在安孜乡、麻绒乡、章都乡、绒盖乡、建设镇、金沙乡、纳塔乡、河坡乡等16个乡19个点，新建堤防25.5公里。有效治理重点区域水土流失，在辽西乡、麻绒乡、章都乡、绒盖乡、建设镇、金沙乡、灯龙乡、热加乡、沙马乡共9个乡13个点，完成水土流失治理60.5平方公里。

第三节 加强电网基础设施建设

围绕民生改善、产业发展、城乡建设，加强县城、旅游集镇和农村电网建设，在开展流域水电开发送出规划并争取电力输送通道建设和城镇电网改造升级的同时，加力推进农村电网升级改造工程，优先解决无电地区电力建设中漏掉的村、户用电难和电源进入缺乏的问题，建成热加至赠科35千伏输变电新建工程和城区至河坡35千伏、阿色至盖玉35千伏输变电改造升级工程，完成我县无电地区电力建设项目实施过程中金沙乡卡岗村、绒盖乡优巴村等16个漏村和漏户以及寺庙的新建电网工程、10千伏及以下农村电网改造升级，着力推进县域骨干电网建设和网架结构的优化和改造升级，构建以110千伏以上输变电线路为骨架，35千输变电线路为网架，10千伏及以下线路和台区为基础的县域电网网架结构，建成供电可靠、调度灵活、管理规范、运行稳定的县域电网，为脱贫攻坚推进和农牧民生活质量提高提供稳定可靠的供电保障。

第四节 全面加强信息化建设

加快信息基础设施建设。把握国家实施“互联网+”战略机遇，围绕服务全域旅游发展和脱贫攻坚，强化信息服务基础设施建设，持续扩大通信、信息和网络服务在我县农牧区和旅游景区的网络覆盖面，确保信息基础设施在2020年覆盖县域全部城镇和乡村，不断提高通信网络的覆盖率和稳定性，打造我县通信技术和服务的升级版。落实“宽带中国”战略，促进电信网、互联网、广播电视网 “三网”融合，加快新一代移动通信、下一代互联网、应急通信保障、广播电视网、物联网等网络设施建设，加快构建高速、移动、安全、广泛的新一代信息基础设施体系。

推进农村信息化建设。实施“宽带乡村”工程，实现行政村信息网络全覆盖，提高乡村电信普遍服务能力，提升管理服务质量和水平。深入推进农村通邮工程，实现邮政普遍服务全覆盖。

加强公共信息平台建设。基本建成县内互联互通的电子政务网络平台、公共事件预警信息发布平台和旅游应急指挥平台。实施“互联网+”行动计划，推进互联网在政务管理、医疗卫生、教育科技、社会保障、社区管理与服务、旅游服务、社会安全、商贸流通、交通运输等领域的广泛应用，促进互联网与旅游业、文化产业、特色农牧业、民族手工业等产业融合发展。加强信息基础设施管护和网络信息安全建设。

第六章 加强生态保护与建设

实施生态立县战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻落实到各项工作中，把增强提供生态产品能力作为首要任务，保护和修复生态环境，增强生态服务功能，保障国家生态安全。因地制宜地发展适宜产业、绿色经济，在探索生态文明建设与民族生活、民族文化协调发展、共同促进方面进行创新尝试。依法强化国土空间管控，加强自然保护区建设，加强森林、草原和湿地生态保护建设。严格落实国家主体功能区产业负面清单制度，继续推进小流域综合治理、地质灾害治理和草原退化生态系统恢复，严格执行开发建设项目环境保护有关强制措施，建立健全环境安全防范、治理和监管体系，建设长江上游重要生态屏障。

第一节 强化国土空间管控

依法管控国土空间开发格局是大力推进生态文明建设的重要途径。贯彻落实主体功能区战略，按照点状开发、面上保护的要求，科学设置“生态线” “生存线”和“发展线”,加快形成科学合理的国土开发利用格局。

优化国土空间结构。生态空间。2020年，全县重要水源保护区和自然保护区分别达到0.78和436.06平方公里。重点保护生物多样性，提升水源涵养和水土保持功能，除适当发展生态旅游和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动，积极引导人口向外转移。农业空间。2020年,全县耕地保有量保持在31.90平方公里，确保基本农田数量不减少、质量有提高。规划期间，全县新增建设占用农用地和耕地面积分别控制在1.30平方公里和0.53平方公里以内，土地整理复垦开发补充耕地面积不低于6.09平方公里，林地不低于3614.87平方公里，占土地总面积的34.81%。城镇空间。2020年,全县建设用地总规模控制在7.57平方公里以内，净增建设用地1.38平方公里。其中：城乡建设用地规模控制在3.94平方公里；交通水利用地规模为3.16平方公里；旅游等其他建设用地规模为0.42平方公里。

强化土地资源保障和节约利用。完善县乡土地利用规划，完善耕地保护机制，建设基本农田连片保护区，在全县范围内建立完善耕地动态巡查和长效监管机制。规范管理各类建设用地，清理和盘活存量建设用地，提高单位土地的投入强度和产出效率。严格执行项目投资强度与用地规划控制指标。

加强国土资源执法监察力度。坚持“既查事、又查人”的原则，依法依规严格规范整改查处违法行为，规范约谈问责，警示震慑土地违法行为。

专栏12    三类空间结构比例

图2：白玉县国土空间管控

第二节 加强生态保护和恢复

抓住国家实施主体功能区试点示范建设的机遇，依法依规严格落实党政领导干部生态环境损害责任制，建立生态资产保护管理责任和生态资产负债表，强化划定生态红线的管控，开展生态修复和建设，发展生态经济。

加强森林生态建设和管理。继续加强天保工程、新一轮退耕还林工程和自然保护区工程，巩固退耕还林成果。完成森林抚育5.5万亩，有效管护162.4万亩，落实集体公益林生态补偿9.4万亩。巩固退耕还林成果2.2万亩和封山育林5.9万亩，完成新一轮退耕还林建设1.39万亩。积极争取川西藏区生态保护与建设工程项目及资金，充分利用重点生态转移支付资金开展生态保护与治理工程项目落实，依法依规加强森林生态资源进行管理，2020年，森林覆盖率达到42%，森林蓄积量达到0.6亿立方米。

加强草原生态建设和管理。继续推进高寒草原退牧还草工程，深入落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，加强人工草地建设。全面落实草地生态保护补助奖励政策，推进草地禁牧、休牧、轮牧、沙化草地治理、草地围栏和天然草原免耕补播工程建设，2020年培育草畜平衡示范户600户，逐步实现草畜平衡。加强草原防火工程及生态监测站点建设，建立健全草原监理监测体系，全方位检测和保护草原生态。

加强湿地生态保护和管理。加快推进草原湿地保护、草原补水、板结退化草地治理、鼠荒地治理等示范工程。逐步恢复察青松多等地原有湿地环境，在察青松多等湿地自然保护区恢复越冬水禽栖息地1万公顷。积极争取将喀曲和杂拉曲湿地保护区升级为省级湿地自然保护区。继续采取填沟还湿、限牧还湿、灭鼠保湿等措施，恢复湿地超过1.5万公顷。加强湿地监测，完善保护设施，逐步改善湿地生态环境。

加强自然保护区建设和管理。加快推进察青松多国家级白唇鹿自然保护区、拉龙措国家级湿地公园、火龙沟省级自然保护区和博美山省级森林公园的基础设施建设，逐步完善配套设施设备，积极发展生态旅游，打造特色旅游线路和旅游精品。加强重点景观和动植物分布栖息地保护，实施保护区湿地生态脆弱区生态修复工程。健全自然保护区管理机构，提升巡护监测能力。加大自然保护区宣传力度，逐步形成政府管理、社会参与、民众维护的自然保护区管理格局。

加强生态环境恢复和治理。实施矿山生态环境恢复治理工程，恢复治理喇嘛沟、安孜沟和东大沟矿山环境。大力实施水土流失、滑坡、泥石流综合防治工程，积极推进偶曲河、赠曲河以及城镇周边水土保持和生态修复工作，有效控制水土流失的发生和发展。完善生态环境监管体系，继续推进水土保持监测站（点）建设，加强地质灾害搬迁避让力度。

强化林政管理和森林草原防火。强化森林资源监测工作，提高林政管理能力和管理水平，加强林政队伍建设和野外巡查力度，严格控制生产生活用材和采伐限额管理，减少非正常消耗。加强森林草原防火管理，确保生产安全。

第三节 加强污染治理和防治

按照保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，把经济发展与环境保护紧密结合，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，充分发挥环境保护推动经济发展的先导、扩容、增效和倒逼作用，坚持污染防治与生态保护并举、坚持严格环境准入与优化发展布局相统一、坚持污染减排与结构调整相促进、坚持城镇污染防治与农村环境整治并重、坚持强化环境监管与应急管理相协调，实现白玉绿色发展、和谐发展、统筹发展。

完善环保基础处理设施。对国道、省道公路两侧进行绿化建设。在县城、重点城镇、景区及水源保护地，新建污水处理厂、排水管网等，提高污水治理能力。加强县城及城镇垃圾处理、渗滤液处理、垃圾收集等方面的建设。统筹共建城乡环保处理设施，加快推进城乡污水收集管网和污水处理厂设施建设，完善垃圾收集和处理设施建设，提高城乡污水集中处理率和生活垃圾集中处理率。

加强城乡环境综合整治。加强传统村落保护，依法整治城乡车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、树子、房子、旗子以及供电、通信线路等“九子一线”乱象。在乡镇、村、居民点和寺庙开展以脏乱差治理、人畜分离、生活垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。在完善城镇污水处理、垃圾处理等基础设施功能的基础上，有序开展生态乡（镇）、生态村的创建和申报工作，提高生态环境质量，改善人居环境，培养群众养成良好生活、居住和生产习惯。

增强矿区污染防治和监测能力。加大对呷村、嘎依穷等金属矿产企业污染治理，实施污染排放总量控制。建立完善污染排放远程监控系统，落实环境保护评价制度，切实把污染破坏降低到最低限度。

增强生态环境质量监测能力。大力推进生态监测站、环境空气自动监测站建设，全面及时掌握环境质量和污染物排放监测信息及变化规律，初步建立污染源在线监控系统。加强对重点地区、重点企业的环境监察力度，强化资源开发中的环境保护。全面推进监察、监测、信息、宣教部门的标准化建设，完善环境监测网络，提升环境监测水平。严格环境保护目标考核，健全完善重大环境污染事件责任追究制度，逐步建立起科学完善的生态环境安全防范、治理与监管体系。适时成立重点生态功能区协调管理委员会，协调和管理全县工程、项目、移民搬迁安置等涉及重点生态功能区（含禁止开发区）用地以及涉及全县经济社会发展相关的战略布局行政审批许可和各部门协调衔接工作，避免侵占、损毁重点生态功能区生态安全和禁止开发区长期调规现象发生，并组织全县生态安全监测工作。

第四节 提高资源利用水平

坚持节约优先的原则，推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等新产品和新技术，鼓励和支持资源节约和循环利用，推进资源集约节约利用。强化节能减排，落实减排目标责任制，强化执法监督，推进节能、节水、节地、节材工作，确保主要节能减排指标低于全省平均水平。鼓励推广应用节能环保的新工艺、新技术、新设备、新材料，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，扎实推进节能、节水、节地、节材工作。采用先进技术推进矿山规模化开发，提高矿产资源综合利用水平。

第五节 加强防灾减灾体系建设

围绕提高监测、防御、救援三大能力建设，建立健全综合防治、以防为主，各方协同、科学高效，功能齐全、覆盖城乡的综合防治体系，全面提升防灾减灾能力。

完善救灾网络建设。建立完善灾害应急指挥系统，实现信息传输快速通畅、指挥决策高效有序、应急行动快捷有效的救灾应急救援系统。推进气象现代化建设，建立完善气象灾害监测、预报、预警系统，加强对极端天气和气候事件的监测、预警，提高气候变化监测和服务能力。完善自然灾害灾情快速评估、上报、发布制度。

完善防灾减灾保障体系。推进应急避难场所、应急救援通道、撤退通道、城镇疏散场地、救灾物资储备中心等建设，加强防灾减灾和应急管理人才培训，健全防灾减灾投入机制，增强抗风险能力。完善救灾物资储备制度，适量储备救灾物资，保证救灾工作的需要。加强应急救援队伍建设，完善自然灾害应急救援体系，提高灾害应急反应能力。

加强防灾减灾能力建设。加强防灾中心、应急避难场所、撤退通道、城镇疏散场地等防灾减灾设施建设和重要物资储备设施建设。建立相对固定的灾害避难场所，保证因灾紧急转移时灾民能得到及时安置，切实保障受灾群众的基本生活。加强应急救援队伍建设，完善自然灾害应急救援体系，提高灾害应急反应能力。

强化灾害预防措施。广泛开展全民减灾防灾知识宣传，提高减灾防灾意识和能力，加强救灾应急演练，强化全民自防自救与互救能力。

      第七章 加快发展特色优势产业

大力实施“产业强县”战略，优化产业发展布局，科学有序开发优势资源，积极拓展产业链，注重特色品牌培育，逐渐形成三次产业协调发展的生态产业体系。

第一节 优化产业发展布局

按照“一优先二有序三加快”的产业发展思路，促进产业集聚发展，促进县域产业协调发展。鼓励生产要素向中心集聚和沿白玉-麻绒-阿察（昌台）-甘孜、白玉-盖玉-沙马-巴塘、白玉-河坡-赠科-甘孜三大区域经济带辐射，引导优势和特色产业聚集，积极建设和培育特色乡镇，形成“一核、三带、多点”的复合型产业空间布局。

强化县城核心地位。逐步完善县城基础设施和公共服务体系，优化县城功能布局，提升县城服务水平，强化县城综合服务功能。

加强三带辐射作用。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，推动产业建设。抓住出境主通道和通乡公路建设，依托沿线丰富的立体资源和沿线辐射区域的优势产业，加强白玉-麻绒-阿察（昌台）-甘孜、白玉-盖玉-沙马-巴塘、白玉-河坡-赠科-甘孜三大区域经济带的辐射作用，促进区域经济协调发展。

重点培育“多点”。以阿察、盖玉、河坡和赠科等乡镇为重点，结合资源优势和文化优势，发展生态文化旅游产业、优势矿产业、生态能源产业、特色农牧业、特色民族手工业和特色中藏药，成为全县经济增长的有力支撑。

图3 白玉县产业发展空间布局图

            第二节 优先发展生态旅游业

立足我县丰富的自然资源、深厚的宗教文化积淀和浓郁的民俗风情,大力实施“全域旅游”和“旅游富县”战略，依托察青松多国家级自然保护区、拉龙措国家级湿地公园、火龙沟省级自然保护区、博美山省级森林公园、山岩父系文化、河坡民族手工艺等，着力打造以察青松多、康巴原生态锅庄为品牌，集宗教文化、自然风光为一体的精品旅游线路，推进旅游业与文化、农牧、民族手工业、生态建设、特色城镇和美丽新村建设的融合发展。按照已编制完成的《旅游总规》和《旅游概念性规划》，全面完成阿察高原风情小镇、巴巴沟景点、白玉民俗文化手工艺旅游服务一条街的基础设施建设。充分发挥四川旅游学院等对口帮扶资源优势，强化旅游从业人员、服务人员、管理人员的培养培训。加大招商引资力度，探索“企业投资+政府协调+群众参股”的旅游开发管理模式。

发展一个系列产品。传播“宁玛祖地.父系遗风”文化品牌，以河坡民族手工文化、山岩父系文化、灯龙锅庄文化、萨玛王朝文化、藏传佛教文化为文化资源依托，以察青松多国家级白唇鹿自然保护区、拉龙措国家级湿地保护区、火龙省级自然保护区等为生态资源支撑，发展生态文化旅游系列产品。围绕建设大香格里拉旅游核心区，依托南路亚丁文化旅游区和北路格萨尔文化旅游区连接枢纽，打造成为康巴文化体验旅游目的地。根据白玉县旅游资源类型、分布、特征、重要性及其空间分布规律，结合白玉交通格局现状及发展格局，考虑未来游人组织和旅游产品设计，将白玉旅游发展空间布局规划为：“一心、二轴、三区”的空间结构，打好白玉旅游发展基础。

图4：白玉县旅游发展总体布局

推进二个旅游产业项目。重点推进巴巴沟旅游景区和河坡民族手工艺产业园区二个旅游产业项目建设。做好两个园区项目的建设性规划、用地、环评等前期工作。大力推进交通、通讯、排污、标示标牌、观景台、门禁系统等基础设施建设。按照政府主导，企业投资，群众参股的方式推动两个园区的招商引资工作。积极推进景区景点的智慧旅游建设，充分发挥核心景区对全域旅游带动作用。

夯实三个旅游发展基础。夯实规划基础，统筹各部门力量，加快推进-拉龙措景区规划、阿察风情小镇旅游景区规划和旅游纪念品开发规划。夯实公共服务基础，推进S458、G215线旅游景区连接线的公路建设，抓好三条出境公路旅游标志标牌、观景台、旅游厕所，及金沙江大回环、千佛岩、巴巴沟观景台建设，建好旅游信息网络平台，力争实现酒店评星，提升旅游接待能力和服务水平。充分利用旅游学院对口帮扶平台，采取请进来走出去的方式，培训旅游专业和服务型人才500人次，提升旅游发展能力。夯实营销基础。以白玉县康巴原生态锅庄节、察青松多摄影大赛、西博会、成都国际非遗节、深圳文博会、康巴艺术节等大型活动以及白玉旅游信息网络和官方微信平台为载体，积极推介白玉文化旅游品牌，全力做好白玉旅游的宣传营销工作，不断提升白玉旅游的影响力和美誉度。切实加强旅游行业的组织管理和领导，积极抓好旅游应急救援体系建设。

加强旅游集镇、村寨建设。重点打造阿察风情小镇，积极培育巴巴沟等旅游重点景区，抓好旅游精品线路规划，推进麻绒、甲旭、巴巴沟三个民居接待点建设，完成阿察风情小镇旅游咨询服务中心以及汽车自驾游营地的建设规划，多渠道争取建设投资，不断提升白玉旅游的公共服务能力。

第三节 积极发展特色农牧业

加快转变农牧业发展方式，发展多种形式适度规模经营，以市场为导向，以增加农畜产品有效供给和提高农牧民群众收入为目标，以保障粮食安全、农畜产品质量安全为重点，全面深化农村改革，调整农牧业种养结构，拓展农牧产品产业链，完善服务体系，坚持因地制宜、宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜旅则旅的原则，推进生态农牧业可持续发展。

完善生态农牧业发展布局。结合各乡（镇）资源优势和区位优势，合理调整内部结构，进一步优化农牧业产业布局，大力发展牦牛、藏香猪、藏鸡、黑山羊等优质畜牧业养殖和发展青稞、马铃薯、蔬菜、大蒜、芫根等优质种植业。努力形成昌台片区以牦牛养殖为主，白玉片区以藏香猪、藏鸡养殖为主，赠科、灯龙以黑山羊养殖为主的养殖业结构并初步形成产业。到2020年，建成200户生态家庭牧场和3个标准化养殖基地。农业上树立“大粮食理念”，大力发展以河坡片区为主的优质粮油产业基地，以白玉片区为主的蔬菜、芫根及中药材产业基地，以盖玉片区为主的中药材和马铃薯产业基地。

提升粮食和牲畜综合生产能力。完善农牧业基础设施，提高农牧民种粮和养畜积极性。加大高标准农田建设和中低产地改造力度，提高耕地保有量和粮食生产能力。提高县内粮食自给率。加大牲畜品种选育改良和草原建设力度，实现县内种群合理、品种优良。加大牲畜出栏出售宣传引导力度，提高农牧民群众收入。“十三五”末，测土配方施肥累计达到5万亩，机耕3.5万亩、机播2万亩、机收1万亩,良种推广率达到92%，病虫草害绿色植保防控4.5万亩, 粮食与经济作物布局相对平衡。全县农作物播种面积稳定在6.2万亩左右，主粮播种面积稳定在5.6万亩左右，粮食作物总产量稳定在1.3万吨左右，粮食作物平均亩产达到232公斤。各类牲畜存栏稳定在30万（头、只、匹）左右，牲畜总增、出栏、商品三率分别达到20%、20%、16%。到2020年平均每年完成肉产量4500吨以上，完成奶产量6500吨以上，畜牧业总产值达到2.8亿元，成畜非正常死亡率控制在2%以内。

推进农牧业产业进程。围绕特色农牧业产业发展，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的新型现代农牧业经营体系。鼓励贫困户以土地、林地、草地承包经营权入股和流转等方式，发展农牧民专业合作组织、家庭农（牧）场和种养殖大户等新型农牧业经营主体。延伸产业发展链条，强化新型农牧业经营主体聚焦示范带头作用。大力发展林下经济。积极培育加工龙头企业，发展牦牛肉、松茸等农牧产品精深加工，延长产业链，提升附加值。

第四节 有序发展清洁能源业

坚持“先移民后建设”原则，按照“全力支持大型、全面参与中型、全境规范小型”的工作思路，有序推进我县清洁能源开发。努力争取开工建设金沙江上游叶巴滩电站，积极协调配合加快波罗电站前期工作进度，力争2017年取得国家核准。加大协调争取工作力度，在取得国家、省审批部门同意的基础上，加快推进我县赠曲、偶曲两河流域清洁能源开发进度，力争开工建设协达、亚通、上巴卡、嘎龙、然章等“两河流域”规划电站，带动周边地区交通、电网、建材等行业发展和群众增收致富。加强对小水电建设的规划指导和建设管理，促进小水电建设健康有序开发。加快新能源开发进程，在对《白玉县太阳能资源初步普查及测光报告》和《白玉县光伏选址规划报告》进行审查批复的基础上，积极协调争取，实现尽快启动新能源开发建设。

第五节 有序发展绿色矿产业

坚持在保护生态环境的前提下，依法有序推进优势矿业绿色化发展，提高资源综合利用效率和效益，提升优势矿业对全县经济社会发展的支撑能力。科学划定重点开采区、限制开采区和禁止开采区，按《四川省矿产资源管理条例》，对达不到生态保护和安全生产要求的矿产开发企业坚决禁止开采。采取最严格的环保、生态和安全监管机制，实行年度准入制和年度评估制，有序推进呷村选矿厂（扩规）建设、嘎依穷银多金属矿选矿厂建设和胜莫隆铅锌矿改造升级。力争新增坚隆沟铅锌矿、章都金矿、有热银矿等3宗采矿权并投产见效。大力推进探矿工作，探矿进场率达70%。到“十三五”末，全县采矿、探矿完成总投资3亿元。鼓励企业优先吸纳贫困群众参与就业，发挥矿产资源开发对区域脱贫攻坚的作用。

图5 白玉县主要矿区分布图

第六节 培育壮大中藏药业

抓住全州构建特色中藏药业的重大机遇，充分挖掘我县中藏药优势，加快推进中藏药种植基地建设，培育发展中藏药生产和加工基地，积极培育壮大中藏药业，努力把白玉建成为全州重要的中藏药材种植基地、中藏药材保护基地和中藏药研发基地。

推进中藏医药基地建设。充分利用白玉丰富的生物资源、中藏药材资源，积极争取中藏药材项目建设资金，大力推进中藏药材基地化建设，实施中藏药材保护基地和野生药材抚育基地建设工程。充分调动群众参与种植的积极性，建设名优地道中药材人工驯化与种植基地，打造野生中藏药材抚育生产基地。拓展产业研发基础，做大做强制剂室，推进藏医药疗养康复中心、培训中心建设，提升藏医药临床科研水平。

推进中藏药业产业进程。根据市场需求，依托藏医药服务体系，培育藏药原料、产品加工、研制和营销等环节，促进全产业链发展，形成科技产业规模。加强藏药产品临床应用基础研究工作，加快与成都中医药大学合作临床试验进度，积极申报胃舒胶囊国药准字，加大中藏医药传统古方和新药结合的研发力度，充分利用对口援助和招商引资平台，全力推进特色中藏药业产业发展进程。完善新农合的藏医药补偿报销优惠政策，提高藏医药在城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度中的报销比例。

第七节 加快发展现代服务业

加快构建以县城为核心，阿察镇、河坡片区、盖玉片区为副中心，其余各乡协同发展的“一主、三副、多层次”的服务业空间布局，推动服务业与工业化、城镇化、旅游全域化和信息化深度融合发展，改造提升传统服务业，培育新兴服务业态，提升服务业发展层次和水平。

大力发展商贸服务业。依托白玉县城区现有商业中心，重点发展集商贸、零售、休闲娱乐和旅游功能齐全的县级商业服务中心，以盖玉乡、阿察镇、河坡乡为重点打造乡镇商贸商业中心，提升其服务范围和能力。依托县城布局完善便民生活服务体系。在重点乡（镇）建农贸市场、商贸服务中心、社区商业网点。围绕民族特色打造住宿餐饮业，在重点旅游乡镇、旅游景区打造集观赏、娱乐、休闲、住宿于一体的民族特色餐饮接待点。

加快发展现代物流业。抓住格萨尔机场和国省干道建设重大机遇，加大物流基础设施建设，完善现代物流服务体系。围绕支柱产业完善生产性物流服务体系。大力推进建设镇为主、昌台片区为配套、盖玉片区为次级的生产资料服务体系建设。在昌台、盖玉各建一个农产品加工、交易市场服务中心，增强对高原生态农业的市场服务功能。健全物流支撑体系提升配送服务能力。扶持培育物流骨干企业，强化龙头引领作用，建设与物流运输相匹配的货运队伍，成立货物运输公司。建设配送基地，提高配送效率。大力促进物流信息服务平台建设。建设甘孜州白玉县物流信息服务平台，包括物流信息查询系统、电子商务交易系统、物流电子政务系统，全面提升商贸流通领域信息化水平。

积极发展电子商务。依托独特的旅游资源和地方特色产品，积极培育电子商务市场，增加消费业态。引入或培育专业化的电子商务企业。建立相应的仓储中心和电子商务平台。积极引进电子商务服务企业在甘孜白玉设立分支机构。大力普及电子商务应用。促进电子商务进企业、进家庭，以小企业为主要普及对象，坚持政策引导、市场推广、典型示范的原则，依托培训机构开展电子商务应用培训，启动一批电子商务示范工程，加快培育壮大“网商”队伍，提高全社会电子商务应用水平。培育县内优势产业和重点领域电子商务应用示范企业，鼓励察青松多公司、白玉县凤杰超市、正荣超市企业率先加入“网商”队伍。改善电子商务发展环境。加快支撑体系建设，加快推进农村电商发展，完善信息基础设施和物流基础设施建设，提升仓储能力。强化宣传推广和专业培训，培养更多网民、网商、网企。

大力发展金融服务业。加强金融基础设施建设。进一步明确相关金融机构服务定位，发挥系统优势，恢复和完善乡镇金融机构网点，实现金融服务网点到乡、金融服务到村。发展特约商户，着力推进农牧区支付结算“迅通工程”建设，为广大城乡群众提供快速、便捷的金融服务工具，逐步健全具有农牧区特色的金融服务体系。优化信贷结构。引导和优化信贷资金投向，增强对重点项目、“三农”领域、中小企业的资金支持力度，充分发挥农村信用社等农村金融主体作用，切实加大对经济社会薄弱环节信贷支持力度。加大诚信宣传和引导，向农户传播、普及金融知识，树立诚实守信的理念。

第八节 传承发展民族手工业

以河坡藏民族手工艺为基础，依托“格萨尔王·康藏河坡”品牌，加强传统民族手工艺传承和开发，全面融入“藏羌彝文化走廊”，促进旅游文化产业与民族手工艺产业融合发展，推进规模化、市场化、专业化进程，把河坡手工艺品打造成藏区旅游特色商品，带动农牧民增收致富。

加强传统手工艺保护与传承。以文化保护为中心，政策支持为主导，艺人群体为主体，实施河坡传统手工艺保护项目。积极申报和参加“中国非遗传承人群研修研习培训‘五年计划’”，加强传统手工艺保护与传承。加强实现协会功能，以生产大户牵头或不同类别的产品生产者公共推举归类的方式来实现生产有组织、营销有专人、产权有保护、艺人有保障、资金有来源，促进传统文化的保护与发展。

建设白玉·河坡民族手工艺文化展示综合示范区。打造集制作区、展示区、销售区、旅游观光园区于一体的白玉·河坡民族手工艺文化展示综合示范区。既展示民族手工艺制作的整个过程，又提高工艺生产水平，更是旅游观光园区。组织手工艺人进行专业培训，以白玉门萨唐卡绘画技艺、藏民族金属手工制作技艺等为培训重点。

打造旅游纪念品生产基地。以建设甘孜州旅游纪念品生产基地作为发展目标，在保护艺人传统产品和市场的前提下，提炼文化符号，附着到生产生活必需品中。创建二级品牌，实现量产、价低、小型化、成套型、民族特色浓郁、可异地生产。

建设河坡游客中心。河坡的文化品牌有国家级文物保护单位噶陀寺、国家级非物质文化遗产藏族金属锻造技艺、门萨唐卡绘画等，把这些文化现象整理出来，以建博物馆的思路建设河坡游客中心，把文化、资源、布局有效展示；选择一个相对集中的村落整体打造乡村旅游示范村，对村落、景观农业、村道、溪流进行综合布局，打造手工艺特色民居接待示范户。

第八章 构建城乡协调发展新格局

大力实施城乡提升战略，提升城乡规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、文明素养和管理能力水平。始终把推进新型城镇化作为“三化联动”、统筹城乡的重要引擎，作为加快经济社会发展的重要抓手，高起点规划、高标准建设、高效能管理，在优化城乡布局、完善城乡功能、提升城乡设施、改进城乡住房、带动城乡产业上取得新成效、实现新跨越。提高规划水平,完善公共配套设施，消除环境脏乱差，提高承载能力和吸附力，突出县域特色，努力将白玉打造成全州全域旅游示范区和重要的旅游目的地。

第一节 做强县城

以人的城镇化为核心，人口适度集聚为方向，完善城镇化发展体系，按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的思路，构建“一主、三轴、多点”的多极多点城镇化发展格局，促进农牧民就地就近城镇化，走具有高原特色的新型城镇化道路。坚持规划引领，构建更加科学完善的城市规划体系，强化规划刚性约束，推进县乡“多规合一”，进一步优化城市空间布局。把建设镇作为统筹城乡发展、实施城乡提升战略的关键点和重要纽带。逐步完善、改造提升县城基础设施和公共服务体系，优化功能布局，提升县城服务水平，强化县城综合服务功能。引导人口与产业向县城集聚，通过壮大县城、带动周边地区发展。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的思路，紧扣“宜居、宜业、宜游”主线，坚持“拆危、限高、降密”原则改造旧城，加快城镇区域拓展，坚持“结合实际、规模适度、配套完善”原则打造政法街和民族手工艺一条街。调整县城业态，优化县城办公区、生活区、商贸区、文化教育区、医疗卫生区、休闲娱乐区等功能区域布局，完善县城功能，构建“产城一体”的发展格局。加强公共绿地、生态绿廊、水系景观建设，加强环境整治和文明卫生城市创建工作，提升县城品质。

第二节 做优乡镇

把我县乡镇作为服务广大农牧区的主枢纽，引导乡镇走经济产业化、服务标准化、建设精品化和生活现代化的发展道路。进一步加强乡镇基础设施建设和功能提升，提高综合承载能力，提升乡镇辐射带动能力。

建设特色小镇并实施撤乡建镇战略。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的思路，因地制宜，突出各乡（镇）不同的产业优势、区位优势，建设一批交通枢纽型、商贸物流型、旅游集散型、移民搬迁型、农产品加工型、牧民定居型、工矿服务型等聚居点，辐射带动广大农牧地区发展。到2020年，力争河坡和盖玉两个乡实现“撤乡建镇”。

重点打造阿察高原旅游风情小镇。以拉龙措国家级湿地公园、察青松多国家级自然保护区、麦拉降措湿地保护区和日通大草原等资源为支撑，打造阿察镇，实现“城镇建在公园里”的美好愿望。以浓郁宗教文化为依托，完善阿察镇基础设施和公共服务体系，实现“沟内游、沟外住”。依托矿产开发带动效应，通过“政府+企业”合作模式，打造阿察，促进辖区群众增收，实现政企共赢，带动区域经济发展。

第三节 做美村寨

按照建设幸福美丽新村的要求，加大产业注入，结合精准扶贫，整合项目资金，多筹并举，因地制宜建设示范新村、扶贫新村、移民新村、旅游村寨、牧民新村。以农区村落为主要建设目标，以行政村聚居点为建设单位，拟建设新村聚居点74个，其中：河坡乡13个、热加乡17个、赠科乡14个、建设镇1个、金沙乡10个、绒盖乡8个、盖玉乡7个、山岩乡4个。以交通、水、电、通讯、文化等基础设施为依托，重点参考经济发展条件和社会成熟度，按照“先易后难”的原则循序推进幸福美丽新村建设。到2020年，力争将全县80%以上行政村建设成为“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，累计完成幸福美丽新村建设125个。做好传统村落的申报、保护和传承工作，突出地域文化特色。

第四节 完善城乡服务功能

完善城镇服务功能。加强城镇道路、桥梁、公共停车场等公共服务设施建设，实施城镇供水工程和排水防涝工程，加强城镇水厂、污水和垃圾处理设施的建设与运营。实施绿化、亮化、美化、净化工程，改善城镇人居环境。加快完善城镇教育、医疗、就业、文化、公交等公共服务设施，提高城镇公共服务水平，促进城镇公共服务向农牧区延伸。

完善乡村综合服务体系。统筹“业态、形态、生态、文态”，以新村为载体、产业为支撑，农旅互动、产村相融，不断提高农牧区教育、医疗、卫生、文化、计生、社会保障等公共服务水平。加强农牧区科学技术推广服务体系建设，构建农村科技信息推广服务平台，提高科技服务信息的覆盖率和送达率。加强农牧区市场流通体系建设，规划建设完善农牧业生产资料市场和农产品交易市场，促进农牧产品流通。以开展牧民定居深化提升工作为契机，进一步完善民居使用功能，配套公共服务设施，提高社会保障能力。

第五节 引导人口适度集聚

依托移民搬迁、牧民定居和新农村建设，进一步完善城镇公共服务设施，建立起住房、就医、就业、子女上学、户口转移、草场流转、社会保障等相关政策，鼓励有条件的农牧民群众向城镇转移搬迁，不断提高城镇人口比重，加快城镇化进程。加强职业技能培训，扶持具备条件的农民工到城镇创业就业，积极引导人口适度集聚。

第九章 全面加强平安和谐白玉建设

全面实施依法治县战略，发展社会主义民主，夯实基层政权，增强干部群众法治意识，提高民主法治水平，创新完善社会管理，全面维护社会稳定。

第一节 实施依法治县战略

坚持依法治县方略，深入实施《法治白玉建设行动实施方案》，推进“平安白玉”、“法治白玉”、“和谐白玉”建设，充分发挥法治在推动经济社会发展和维护社会稳定中的保障作用。

坚持依法执政，提高执政水平。完善党的领导体制和执政方式。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，依法配合人大、政协、司法机关和群团组织依法依章程履行职能。坚持民族区域自治制度，加强基层民主政治建设。从制度上加强和规范依法执纪工作，在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强制度建设。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，强力推进党的建设科学化、制度化、规范化和程序化。严格执行党内法规制度和规范性文件备案规定，建立党内法规和规范性文件定期清理和即时清理机制，完善各级党委决策程序，普遍建立法律顾问制度，建立完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制，加强重要政策文件的法律法规把关。严格落实“三重一大”集体决策制度，建立健全决策评估、决策失误责任追究以及纠错机制。完善党务公开制度，通过各种方式及时向社会公布党委的决策事务。严格规范和控制党委政府联合发文。

严格依法行政，建设法治政府。加快转变政府职能。依法科学制定政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。正确处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。推进依法科学民主决策。完善行政决策和程序，明确决策范围、权限，健全决策机制，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。依法规范行政行为。整合执法主体，继续开展相对集中执法权工作，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

推进公正司法，彰显公平正义。深入推进司法改革。落实司法体制和工作机制改革的各项部署，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使权力，保障人权和维护社会秩序。加强司法规范化建设，积极推进司法公开，完善司法为民长效机制，彰显公平正义。

加强普法教育，筑牢法治基础。深入开展普法教育，积极引导全社会增强法治观念，养成守法习惯，善于依法维权。突出各级干部特别是领导干部学法用法的示范作用，推动学法常态化。把法治教育例如党校和各中小学校教学计划并组织实施，做到教材、师资、课时、经费、考试“五落实”，中小学校完善配备法治副校长和法治辅导员。

第二节 加强基层政权建设

加强基层政权基础建设。继续加强乡镇办公场所、乡镇寺庙管理所业务用房、村级组织活动场所及服务设施建设，继续强化县政务中心、乡镇便民服务中心及社区街道办综合服务站基本公共服务功能，不断夯实基层发展基础。改善县级政法部门、武警白玉县中队、县公安消防大队、县民兵应急独立连、乡镇驻乡检察室、乡镇法庭、派出所、司法所等基础设施及配套设施设备建设，加快信息化建设步伐，完善综治维稳信息平台，改善技术装备，积极推进“大数据”的建设和应用，提高社会管理和维稳应急处突能力。依法推进“阳光政务”，建立和完善管理、服务与监督相结合的运行机制。加快推进干部保障性住房、廉租房、行政及事业单位干部周转房建设，改善基层政权办公生活条件。

加强基层组织队伍力量。认真落实基层党建工作责任制，强化基层共产党员政治思想教育，深化党员“双向培养”。加强基层党组织建设，深入实施村党支部“第一书记”制度。健全完善县乡部门领导干部选拔任用机制，强化乡（镇）、村干部双语培训工作。健全城乡党组织和党员互助机制，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。加强政法、统战、民宗、外事、消防、国防动员和民兵预备役等领域队伍建设。

第三节 促进民族团结进步

牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，力争到2020年，将我县创建为全州民族团结进步示范县，将90%以上的乡（镇）、80%的村（社区）及党政机关、企事业单位、寺院创建为民族团结进步示范区或示范单位，全面建成具有综合示范效应的民族团结进步示范县。

第四节 依法管理宗教事务

全面贯彻执行党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应。

依法加强宗教事务管理。按照《＜甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例＞及实施细则》，深入推进寺庙依法治理、主动治理、综合治理、源头治理。全面深化寺庙管理机制创新，深入推进寺庙分类管理达标升级和文明和谐寺庙创建，实现场所、人员、活动、财务等规范有序，僧尼爱国守法，寺庙和谐稳定。

切实加强宣传教育引导。扎实开展寺庙法制宣传，增强寺庙僧尼的国家意识、法律意识和公民意识，推进寺庙法制化、民主化、社会化进程。积极引导寺庙及僧尼爱国爱教、遵纪守法，做到“两个不参与”（不参与民族分裂活动、不参与扰乱社会秩序活动）和“三个不干预”（不干预行政、不干预司法、不干预教育）。以“精准脱贫”为核心，积极引导寺庙正面宣传，动员群众积极脱贫，发挥寺庙在脱贫攻坚工作中的正能量，严防寺庙和僧尼干扰和阻碍农牧民群众正常的生产生活，影响脱贫致富。

加快提升公共服务水平。按照“三基本”原则，全面推进寺庙“水、路、电、通讯、广播电视”五通建设，不断完善寺庙公共服务基础设施建设，努力提高僧尼生产生活质量。按照“应保尽保”的原则，落实寺庙僧尼“医疗保险、养老保险、僧尼低保”三保制度，确保僧尼共享改革发展成果，增强僧尼感恩意识和对伟大祖国的认同感。

第五节 全力维护社会稳定

认真贯彻落实中央依法治藏方略，以反分裂斗争和维护国家安全为核心，全面推进社会面依法治理常态化工作，积极助推主动创稳不断深化，实现全县长治久安。

深入开展反分裂斗争。坚定中央对达赖集团斗争方针政策不动摇，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。深化主动创稳，大力开展干部群众反分裂斗争意识形态教育，依法严厉打击“藏独”势力的渗透、颠覆、破坏活动，加强对非法出境回流人员、寺庙清退人员等重点人员的教育管控，强化对境外非政府组织、基金会和离岸社团活动的规范管理。深入开展反分裂防渗透教育，严厉打击破坏民族团结、扰乱社会秩序的违法犯罪行为。深入推进社会面依法治理常态化，依靠法治解决源头性、根本性、基础性问题，努力夯实维护社会稳定基础。

加强和创新社会治理。继续完善和推进“党政主导、政法协调、部门参与”的县、乡、村（社区）网格化服务管理体系，探索治安管理与城镇管理、市场管理、企业管理等有机结合的新模式，构建平安社会网络。深化平安创建活动，健全社会治安整体联动防控体系，加强群防群治队伍建设，增强群众自主管理意识。规范引导非政府组织发展，依法打击非法民间组织和民间组织非法活动。大力开展平安乡镇、平安村组和文明家庭、和谐寺庙等创建活动，开展打非治违、打黑除恶和“非法民间调解”整治活动，加强道路交通、建筑工地、消防、民爆器材等重点行业（领域）的执法监管。依法加强乡村治理，坚持工作重心下移，明确派驻到乡、到村、到寺庙干部在乡、村、寺庙工作的户籍管理、社会治安管理、公共安全管理、公共卫生管理、矛盾纠纷排查管理、公共设施管理、民政管理、寺庙管理、宣传教育管理、民生政策落实管理的职责。积极推进村规民约机制建设。加大对人防、物防、技防等方面的投入，继续加强社会治安防控体系建设。

积极化解社会矛盾。健全覆盖县、乡、村三级和人民调解、行政调解、司法调解联动的“三级三调”工作体系，完善矛盾纠纷化解机制、重大事项社会稳定风险评估机制和群体性事件预防处置机制，推动医疗纠纷、交通事故、劳资纠纷、资源开发等专业性、行业性调解组织建设。完善重大疑难矛盾纠纷调解队伍建设，依法推进矛盾纠纷专业调解、行业调解。深化信访工作制度改革，推进“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”建设，拓宽信访诉求渠道，实行诉访分离，建立完善涉法涉诉信访依法终结制度。强化社会矛盾源头治理，深入开展矛盾纠纷大排查、大调解行动。积极预防和妥善处理群体性事件，及时消除各种不稳定因素。加快建立社会信用体系，促进行业守信守律，教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则。

第六节 维护和保障公共安全

严格安全生产管理。深入贯彻实施《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立完善安全生产监督管理体系。加大公共安全投入，强化安全生产，提高事故灾难等公共事件预警、处置能力。按照一岗双责管理制度，重点加强交通建设安全、矿山安全生产监督管理工作。加强信息化管理平台建设，提高监察、监控装备水平，提升安全生产监管能力。加强安全生产救援队伍建设，建设应急避险设施，健全安全生产应急救援保障体系。

建立健全食品药品监管体系。推进白玉县食品药品安全监测能力项目建设，在乡镇或区域设立食品药品工商质量监管派出机构，建设阿察镇、河坡片区、盖玉片区3个乡镇派出机构。加强基层食品药品监管能力专业化建设，落实好乡镇派出机构办公用房、执法装备和技术设备、业务及辅助用房，购置执法用车等执法设施设备及操作台、留样柜、显微镜、紫外照度仪、农药残留快速检测仪、冰箱等快检仪器设备。建立健全监管责任制和责任追究制，科学界定各级监管部门事权，明确划分部门监管责任。全面落实企业的质量主体责任。

建立健全食品药品两网监管体系。积极推进食品药品安全信息化向深层次、宽领域扩展，为创新监管体制机制提供有力支撑。建设全县食品药品“两网体系”，实现乡镇食品药品安全联络员、协管员全面覆盖，全面建成县、乡、村食品药品安全监管网络运行系统。加快食品药品生产经营企业数据入网进程，促进食品药品市场主体依法规范有序使用。深化食品药品安全基础数据的运用，完善食品药品安全查询和举报的平台。

加强市场监管，营造安全放心的消费环境。加快推进商事制度改革，全面实现市场准入、退出便利化，基本形成宽松、规范、透明高效的市场主体准入体系。创新监管理念、监管机制和监管方法，推进市场监管长效机制建设，构建行政执法监管、行业自律、社会监督三大体系，形成政府部门、社会组织、广大群众、企业主体共同参与的消费维权新格局。

服务经济发展大局，营造公正透明的亲商环境。支持民营企业发展，探索建立相关部门互联互通机制，为企业发展提供政策支持，维护民营企业合法权益，促进有条件的民营企业建立现代企业制度。建立重点商标企业联系制度，狠抓商标“运用、管理、保护”三环节，促进产业发展，开展合同服务。开展针对企业、个体工商户、农业生产经营者等各类市场主体的合同帮扶工作。

第十章 全面深化改革和扩大开放合作

坚持把改革开放作为推动经济社会发展的主要动力，深化重点领域、关键环节改革和体制机制创新，不断拓展开放合作的广度和深度，增强经济社会发展动力和活力。

第一节 深入推进体制机制创新

深化经济体制改革，创新发展机制，推进政府机构改革，优化审批程序、强化依法行政、增强政务服务，逐步消除各种体制性、机制性障碍，为经济社会发展和社会长治久安提供制度保障。

深化投融资机制改革。贯彻落实财政部、发展改革委、中国人民银行联合制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技等公共服务领域，积极探索采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。深入推进投资管理改革，促进市场公平准入，鼓励个人和企业出资兴办生态功能区非禁止类项目。积极争取各级政府投资基金支持，促进项目建设。建立健全投资调控手段，严格土地、环保投资约束。健全完善项目法人责任制、工程监理制、工程招投标制、合同管理制等制度。

深化国资国企改革。加快推进现代企业制度建设，完善公司法人治理结构，推进县属国有企业股权多元化改革，发展混合所有制经济，提高企业市场竞争力。完善分层分类管理企业管理人员制度，建立和完善市场化用工和职工退出机制，调动企业生产经营者和员工的积极性。强化国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。

深化人事制度改革。加强公务员制度改革和队伍建设。贯彻执行好县及以下机关公务员职务与职级并行制度，扎实推进实施。认真组织实施公务员管理规定及配套办法，规范公务员合理有序流动。深化事业单位人事制度改革。推进事业单位分类改革，建立事业人员岗位动态调整机制。完善事业单位岗位设置。制定事业单位工作人员流动管理办法，加强事业单位聘用合同管理。落实好紧缺专业人才定向培养工作。积极稳妥做好军转安置工作。推动自主择业军转干部管理服务，做好军转干部解困维稳工作，确保军转干部队伍总体稳定。

推进农村产权改革。全面开展农村土地承包、农村草原承包经营权确权工作，推行农村集体产权股份化改革和农村土地、草地股份化经营，建立和推广以户为基础，乡村统一组织生产的经营管理机制。改革农村集体土地、草地使用管理制度,创新以土地草地集体所有、稳定农牧户承包权、放活以土地、草地经营权为重点的农牧业经营模式，搭建产权流转交易平台，积极探索流转经营新机制，稳妥推进农牧区土地、林地、草场承包经营权有序流转。推进农村宅基地审批制度改革，按照“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用、州管核销”的模式，进一步深化农村宅基地审批制度改革，简化审批程序，下移管理重心，保障农民建房及时落地。

创新资源开发机制。依据将生态和资源优势转变为经济优势的思路，合法引导集体经济组织和资源地群众参股优势资源开发，建立利益共享机制，实现投资者和项目区普遍受益，人人共享。做好资源开发的拆迁安置工作，继续落实“先移民后建设”的建设原则，切实保护被征地农牧民合法权益。

第二节 构建全面开放合作新格局

坚持把开放合作作为推动经济社会发展的主要动力，全面深化地区合作，强化对口支援合作，不断拓展开放合作的广度和深度，增强经济社会发展动力和活力。

主动融入川甘青藏区统筹发展和康南康北旅游区。全面贯彻第六次西藏工作会议精神，以川甘青藏统筹发展为机遇，围绕交通大建设、资源大开发，依托地处省域交界和康南康北交界的地理区位和民俗通融的优势，积极开展多层次、宽领域、跨地区的交流与合作。主动融入川甘青藏统筹协调发展的大格局。主动融入南部地区发展，加快融入康南、康北旅游区的步伐。在维稳、基础设施互联互通、生态能源开发、旅游资源开发、特色农产品基地培育、信息物流等领域的合作，不断加强工作对接，拓展开放合作的广度和深度，共同打造稳藏兴藏的战略腹地。

主动参与格萨尔机场经济圈的打造。抓住格萨尔机场建设及机场经济圈打造的机遇，完善交通等基础设施，将赠科打造成为国际山地度假旅游区。加强公路交通与航空运输有效衔接，构建白玉连接机场的顺畅交通通道。新建河坡—赠科—昔色旅游公路、S458线白玉县城经赠科至格萨尔机场段，在赠科建设应急救援服务站和医疗点，将赠科打造成为自驾营地。结合应急救援，规划建设赠科低空旅游通用机场，发展低空旅游，丰富游览方式，转换景观视角，拓展观光体验范围，将赠科打造成为国际山地度假旅游区。实施“飞机+”战略，推动我县旅游产业与航空运输融合发展，不断拓展旅游市场深度和广度。推动我县特色产品与航空物流产业融合发展，不断提升特色产品的市场范围和美誉度。

借资借智借力，强化对口支援工作。科学制定对口帮扶规划。按照中央第六次西藏工作座谈会精神，加强与广东中山市、四川省法制办、省旅游学院、川发展、成都市武侯区、崇州市等对口支援单位的沟通衔接，结合白玉县情，在民生福祉、产业优化、基础设施、人才培养等方面科学制定对口帮扶规划，提升帮扶成效。项目引擎助推精准脱贫。按照中央、省、州脱贫攻坚系列会议精神以及“住上好房子、过上好日子，养成好习惯，形成好风气”的要求，“十三五”期间，武侯区对口帮扶资金的80%共计11700万元用于解决无房、危房困难农牧民群众住房改造，着力解决“住上好房子”脱贫目标；投资3300万元，用于基础设施、产业优化、人才培养等项目建设。广东中山市的4000万元帮扶资金用于基础设施和民生事业发展。双向互动加强人才培养。通过党政干部相互交流、挂职，进一步加强当地管理人才队伍建设；通过教育、卫生等各种专业技术人才相互代职顶岗、交流学习和培训，进一步提高专业技术人才的综合素质和专业技能；通过开展乡、村干部的综合能力培训，进一步提升乡村组织能力。拓展渠道引进企业帮扶。通过对口支援平台，拓展帮扶空间渠道，按照“互惠互利、合作共赢、共同发展”的原则，在广东、成都等地引进一批企业到县开发包装旅游项目、研发营销高原特色农畜产品等，推动白玉特色产业发展。

第十一章 增强科技和人才保障能力

大力推进科技进步，加强科普教育，创新措施留人、育人、引人，不断增强科技教育和人才保障能力。

第一节 大力推进科技进步

大力实施科技兴牧、科技兴农战略。加大财政投入，落实到位科技三项费用，充分发挥政府在投入中的引导作用，逐步提高科技投入的增长速度。加强与省、州等科研部门合作，加大科技普及教育力度，推广应用先进适用技术，促进科技创新与经济社会发展紧密结合，提升自我发展能力。

深入开展科研合作。加强与广东省中山市、成都市武侯区、崇州市等对口帮扶、对口援建城市和成都中医药大学等科研院所的合作，强化药品的研发力度，邀请省、州技术专家到我县开展技术指导、技术帮扶。发挥政策的引领作用，积极引导企业加大研发投入，推进企业成为科技投入的主体。

深入开展科普教育。大力实施全民科学素质行动计划，加大对中小学生、农牧民、寺庙僧人等重点群体科普宣传和教育力度，培育全社会创新精神，强化群众“依靠科技发展生产”的意识。推进科技体验中心和科普基地建设。继续推进农村实用技术培训、新型农民培训等农牧民培训，以及农村科学技术普及宣传教育工作，年培训各类人员达到1.5万人次以上，全面提高全县农牧民群众科学文化素质和农牧业生产能力。年均完成6次科普宣传活动，受宣传人数年均达1万人次左右，全面提高全县人民群众科普知识水平，使群众能更好将科普知识运用到生活和生产中去。

推广应用适用技术。围绕农牧业、中藏药业、林果业、矿产业等优势资源的综合开发利用，积极引进和推广应用新技术、新工艺、新设备，开发一批新技术和新产品，培育和壮大一批致富带动能力强的项目。加大新品种、新技术培训和示范力度，重点推进动植物良种选育、土壤改良、节水灌溉、粮食丰产、特色农牧业、防灾减灾等领域的技术创新和技术推广，提升产业技术水平和核心竞争力。

第二节 加强人才队伍建设

完善人才工作制度。建立人才工作领导小组联席会议制度，每季度召开一次全县人才工作会议，专题研究人才工作。建立一把手抓第一资源制度，将人才工作作为单位一把手年度考核重要指标，督促一把手亲自抓、亲自安排落实人才工作。建立县级领导干部联系优秀专业技术人才制度，党政班子副县级以上领导对口联系全县中级以上专业技术人才，搭建平台，以点带面，力促干部人才作用发挥。

创新措施引人留人。深入开展“共创白玉美好明天”重大人才引进工程，以公开选聘、特岗特聘、双选双聘、课题研究、顾问咨询等方式为重点，每年引进建筑、国土、交通、环保、法律、经济、管理、教育、卫生等紧缺专业人才20名以上。以“百千万康巴英才工程”为载体，每年评选表彰一批优秀干部人才，及时兑中、高端人才激励奖。全面落实教师、医务人员等紧缺人才激励政策，对通过全国资格考试取得上一级任职资格的医务人员，给予一定奖励，解决好教师和医疗卫生人才周转房问题；落实好看望慰问中级以上专业技术人才和离退休干部人才的经费问题。

加强人才培养培训。每年开展党务干部培训、三级党组织书记培训、藏汉双语培训等4期以上，提升党政干部人才能力水平。每年开展专业技术人才集中培训1期以上，武侯、崇州等地送出培训1期以上，提升专业技术水平，促进本土人才晋升晋级。每年开展织布、建筑、手工艺品制作等培训班4期以上，切实打造一支农村实用型人才队伍。借力广东对口就业项目支援、成都旅游学院和州职校平台，每年开展职业培训和专业技术培训600人以上，培养一支留得住、带不走的高素质本土人才队伍。

第十二章 强化规划纲要的实施保障

第一节 强化政策措施引导

保持投资稳定增长。强化投资对经济增长的支撑和带动作用，保持投资持续快速增长，“十三五”时期确保完成全社会固定资产投资90亿元。抢抓发展机遇，积极争取中央、省、州投资及对口支援资金支持。充分利用优势资源，发挥市场机制作用，强力吸引社会资金。加强银企、银政合作，建立完善投融资平台。放宽民间投资市场准入范围，创新投资方式，增强投资内生动力。

努力争取发展的支持政策。主动对接国家关于生态文明建设和促进民族地区发展的政策措施，积极汇报争取国家、省对民族地区生态文明建设和促进民族地区经济发展的支持政策，重点围绕生态建设、碳汇交易、新增生态就业、地方留存电量、税收等方面争取政策和开展试点，通过政策争取支持促进规划组织实施，推进地方经济社会全面协调发展。

用好用足用活发展政策。深入贯彻落实中央新一轮西部大开发、中央民族工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，加强与国家和省生态文明建设、主体功能区建设、扶贫开发等重大政策的对接和落实，积极谋划、主动争取，结合实际找准对接点和突破口，勇于探索，用好、用足、用活政策。围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进人才等关键领域和重点环节制定出台扶持政策。

强化重大项目支撑作用。坚持“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的原则，做好重大项目规划工作，筛选和储备一批重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目、重大生态项目等，扎实做好项目前期工作。争取纳入上级部门专项规划项目储备库。充分发挥社会资金优势，大力培育和引进多元投资主体，不断扩大投资规模，保障重大项目早日启动实施。加快推进重大项目建设，建立完善重大项目储备、选择、滚动机制。

第二节 加强规划实施管理

建立完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、土地利用规划等为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。围绕本纲要提出的发展目标、发展重点以及发展任务，各部门要进一步做好交通基础设施、扶贫攻坚、优势特色产业发展、民生工程、生态建设工程等重点专项规划的细化落实工作。加强规划衔接，统筹协调，适时调整年度实施目标，确保规划任务如期完成。

加强规划组织实施。科学分解落实规划确定的主要目标、重大项目、重点任务，做好每年计划工作。将目标和任务具体化、项目化、措施化、可操作化。建立健全规划实施监测和定期评估制度。有关部门加强对规划实施的评估，每年完成评估报告，定期公布规划执行情况。并根据规划执行情况和评估结果，对规划修订提出意见和建议。

附件1：名词解释

“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。2014年12月，习近平在江苏调研时将“四个全面”第一次并提，意蕴深邃。“四个全面”的提出，使党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密。

“五大发展理念”：党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国全面建成小康社会提供了强大的思想武器。

“六大发展战略”：州委州政府“脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明” 六大发展战略。

 “六县战略”：白玉县生态立县，产业强县、脱贫稳县、科教兴县、旅游富县和依法治县六大经济社会发展战略。

新一轮三年交通大会战：甘孜州提出以补短板、兜底线、强管养、重服务为着力点，以高速公路运输大通道、川滇藏结合部干线公路、县域对外出口公路、通乡通村硬化路和客运站点、管养设施为重点，规划实施好2016-2018年新一轮交通大会战，推动甘孜交通发展再上新台阶。

重点生态功能区：是指生态脆弱、生态系统重要、资源环境承载能力较低、不具备大规模高强度工业化、城镇化开发的地区，出于区域生态系统平衡的考虑，必须将增强本地区生态产品生产能力作为首要任务，从而在一定程度上限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发和建设。

主体功能区建设：根据开发内容，主体功能区可定义为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。主体功能区的形成是促进区域协调发展、实现人口与经济合理分布的有效途径，是实现可持续发展、提高资源利用率的迫切需求。主体功能区建设是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素综合考虑的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分布为依据，划分出具有某种特定功能的地域空间单元，依据地域空间单元功能定位，进行符合功能要求的开发和建设。

生态文明：是人类文明的一种形态，是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果。它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。

清洁能源：是指在生产和使用过程中不排放污染物的能源，包括核能和“可再生能源”，可再生能源是指原材料可以再生的能源，如水力发电、风力发电、太阳能、生物质能（沼气）、海潮能等，可再生能源不存在能源耗竭问题，因而日益受到许多国家尤其是能源短缺国家的重视。

基本公共服务均等化：是指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们最基本生存和发展条件的均等。结合我国实际情况，其主要内容包括：基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。提供并做好这些基本公共服务，才能使全体社会成员共同分享改革开放和社会发展的成果。

“9＋3”免费职业教育计划：是四川省委、省政府为帮助解决少数民族地区学生上学就业问题采取的重要举措。“9＋3”是指在９年义务教育的基础上，对藏区孩子免费提供３年中等职业教育。按照规划，参加“9＋3”藏区学生，每人每年免除学费2000元；在前两年中，每年生活补助3000元，第三年生活补助1500元。对于交通、住宿、书本等杂费，每生每年补助1500元；新生还有冬装补助300元。到内地中职学校就读的藏区学生，将整体被纳入当地城镇居民基本医疗保险范围。

饮水安全工程：按照全国农村饮水安全工程规划，饮水安全工程是指为重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸虫病区、微生物超标等不达标水质以及局部地区存在严重缺水的问题，使城乡居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的符合饮用水卫生标准的生活饮用水。

村村通工程：为解决边远地区广大农牧民群众听广播、看电视难问题，党中央、国务院启动实施的广播电视村村通工程，从1998至2010年已实施了两轮。在新时期“村村通”工作中，国家将继续扎实推进农村广播电视节目无线覆盖工程建设，逐步提高农村地区广播电视无线覆盖水平，不断改善和提高广大农牧区群众收听、收看中央广播电视节目的水平和质量。

“1224+N”:高标准建设好县中学这一龙头；重点建设好城区第一完小学，建成第三完小；加快建设城区第一、第二两所幼儿园；着力打造城区第二完全寄宿制学校、阿察九年一贯寄宿制学校、河坡乡中心小学、盖玉乡中心小学等四所片区重点寄宿制学校；全力将N所乡中心校建成“3+3”或“6+3”精品学校

“123”智慧甘孜教育体系：建设甘孜智慧教育云一个服务中心，搭建甘孜智慧教育A、B两个平台，创建州级“康巴网校”云平台、县级智慧教育中心，校级数字化校园三级形态。