结合创新农村电子商务模式、发展推进机制和配套政策

措施，共建农村电子商务生态体系，全面完成农村电子商务

全覆盖任务，实现贫困群众减支增收。按照《甘孜州 2018 年

电子商务进农村综合示范建设项目实施方案》（甘府函 2019〕

97 号）要求，探索出电商扶贫的新路径模式，为辖区内生

产型企业、合作社、电商企业提供创意设计、品牌策划、营

销推广等“一站式”服务，对农特产品进行摸底调查并进行

网络销售促进措施，助力精准扶贫取得新成效。现将白玉县

国家级电子商务进农村示范县项目建设报告如下：

一、电子商务进农村综合示范项目工作概况

（一）工作基本情况

以培育农村电子商务县场主体、改善农村电子商务发展

环境为主要任务，围绕五个内容开进建设即：电子商务公共

服务中心、电子商务乡村服务站点、电商人才培育、藏乡旅

游、商品开发和供应链体系，推动全县电子商务实现跨越式

发展，为我县经济社会平稳较快发展提供新的强劲动力。现

已建设 1 个县级电子商务公服务中心，1 个商品展示体验中

心，17 个乡级电子商务物流服务点，53 个村级电子商务物

流服务点，其中贫困村 45 个。选定金沙乡作英村为藏乡旅

游示范点，确定 13 间民宿作进行升级改造，5 款旅游产品进

行互联网化包装设计和推广。完成总电商培训 2703 人次，

其中基础普及培训 1470 人次，增值培训 529 人次，实操培

训 704 人次，建档立卡贫困户 880 人次，完成培训初中高级

教材内容编辑，高级进阶 PPT 制作完成，汉藏双语培训视频

等。青稞方便面、藏香猪、牦牛肉酱等为供应链打造主销售，

10 款产品包装设计初稿完成。

（二）工作原定绩效目标设定情况

利用现有闲置场地,建设电子商务公共服务中心，面积

不少于 300 平米，作为电子商务发展服务和展示中心，集

电商展示、农村产品展示、乡村旅游展示、电商企业及个体

入住、电商公共服务、仓储物流配套服务（与仓储中心联动）、

创新创业孵化、人才发展培训等功能于一体；统一应用全州

电商公共服务体系形象；开展电商发展宣传推广。组织 1 次

以上电商扶贫产销对接会,提高品牌知名度，促进农村产品

上行和电商精准扶贫。17 个乡镇级电子商务服务站和 76 个

村级电子商务服务点，开展白玉县电商普及培训、电商扶贫

培训、专项培训和实操培训，编撰印刷派发培训教材三套、

开发一个系列电商培训视频等，累计培训 3000 人次以上。

遴选并建设藏乡乡村旅游电商应用示范点 1 个，面积不少

于 400 平米。调研、策划、编印 10 个以上农村产品目录

库、网货手册及网店经营公共数据包；遴选 3 个以上优质

的农产品进行互联网化品牌和商品开发、培育和推广；设计

并制作 3 个以上农产品电商包装。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金安排落实、总投入等情况

（二）项目资金（主要是指财政资金）实际使用情况

（三）项目资金管理情况

从专项资金的使用原则和使用方向、管理、拨付、监督

等方面对资金的使用做出周密的计划，明确专项资金主要用

序号 项目名 称

中央财政资金（万

元）

企业自筹（万

元）

合计（万元）

1 白玉县电子商务公共服务中

心建设。

280 118 398

2 白玉县建设电子商务乡村服

务站点

198 75 396

3 白玉县农村电子商务培训 180 55 235

4 白玉县藏乡乡村旅游电商工

程建设

176 55 231

5 白玉县商品开发和供应链建

设

238 104 342

合计 1072 407 1479

序号 项目名 称

中央财政资金第一次拨付

（万元）

实际投入金额（万

元）

1 白玉县电子商务公共服务

中心建设。

70 70

2 白玉县建设电子商务乡村

服务站点

49.5 51

3 白玉县农村电子商务培训 59.5 60

4 白玉县藏乡乡村旅游电商

工程建设

44 61

5 白玉县商品开发和供应链

建设

45 54

合计 268 296

于支持农村电子商务支撑服务体系、电子商务公共服务中

心、电子商务农村服务站、农村电子商务培训、农产品和农

村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设以及农产品标

准化、分级包装、初加工、配送等设施建设。为推进电子商

务进农村示范工作建设，要坚持把做好电商顶层设计作为电

商科学有序发展的前提和基础，《白玉县电子商务进农村综

合示范项目专项资金管理办法（试行）》等文件。加强对资

金使用的监督管理。商务局应严格按照省级电子商务进农村

综合示范项目专项资金使用范围及用途的相关规定，规范使

用专项资金。严格按照国家会计、财政法规及现行财政制度

有关规定进行账务处理，妥善保存项目原始票据及凭证。对

项目申报、实施、验收等相关资料进行整理和存档，自觉接

受相关部门的监督检查。

三、工作组织实施情况

（一）工作组织情况

县人民政府成立以县长为组长，县常委、常务副县长、

总工会主席、为副组长，政府办主任、各乡镇长、以及各部

门负责人为成员的“白玉县 2018 年国家级电子商务进农村

综合示范项目建设领导小组”。

制定《白玉县电子商务进农村综合示范项目综合服务体

系建设实施方案》、《白玉县电子商务进农村综合示范项目

管理制度(试行)》、《白玉县电子商务进农村综合示范项目

专项资金管理办法（试行）》、《白玉县人民政府关于在金

融、土地、人才、收费等方面支持农村电子商务发展的实施

意见》等一系列工作措施。明确我县电商发展的主要目标、

主要任务、阶段性工作目标，将电子商务工作与精准扶贫、

乡村旅游相结合，为科学、有序、高效率推进示范创建工作

指明了方向，为项目实施提供了有力的制度保障。目前，已

基本完成了白玉市电子商务进农村综合示范创建工作的各

项任务，农村电子商务基础构架基本完成。

同时在白玉县人民政府网站上开设专栏及时更新，项目

名称、资金额度、建设内容、完成时限、承办单位名称等基

本信息，并同时设立征求意见窗口、纪检或审计举报窗口。

（二）项目管理情况

一是建立定期汇报制度。建立完善了示范项目的周报、

月报机制。项目承办企业按周、月定期将工作进度情况报市

电商办，市电商办同样按向按周、月定期向市电子商务工作

领导小组汇报工作进展。主要领导还就示范项目开展专项检

查调研，确保示范项目顺利推进。二是制定出台资金管理办

法。制定《白玉县电子商务进农村项目资金管理办法（试行）》

从专项资金的使用原则和使用方向、管理、拨付、监督等方

面对资金的使用做出周密的计划，明确专项资金主要用于支

持农村电子商务支撑服务体系、电子商务公共服务中心、电

子商务农村服务站、农村电子商务培训、农产品和农村特色

产品的品牌培育和质量保障体系建设以及农产品标准化、分

级包装、初加工、配送等设施建设。三是加强督促检查。出

台《白玉县电子商务进农村项目管理制度（试行）》规章制

度，在白玉县人民政府网站和电子商务公共服务网站设置监

督举报窗口，形成财政、审计、纪检多部门联动的示范项目

监管机制，明确市财政局对专项资金进行预算管理，市电商

办负责专项资金的业务管理，提出专项资金的支持重点、资

金安排建议、资金使用方案，组织项目的申报、评审工作，

并会同相关部门对项目实施情况进行评审、验收、监督管理、

绩效评价，审计局负责专项资金的审计监督，市监察局负责

对电商项目整体进行监督管理。目前。共开展各类督查、检

查 5 次。

四、项目绩效情况

（一）绩效目标完成情况分析

1.电子商务公共服务中心建设运营情况。截止目前，白

玉县电子商务进农村综合示范项目工作已完成选址、并开始

建设 1 个县级电子商务公共服务中心，总面积为 310 平米包

含的功能区域有：电商服务中心、电商商品展示中心、培训

中心、创客孵化中心、电商运营中心等五大功能区域。截止

目前，入驻电子商务公共服务中心企业 2 家，入住协议具体

内容正在协商中。走访服务孵化企业 3 家分别为：白玉县农

业开发咨询有限公司、白玉县察青松多藏香猪自然繁育基

地、白玉县灯龙乡黑山羊养殖基地。

2.乡（镇）、村电子商务服务站点建设。制定白玉县乡

（镇）、村农村电子商务电商物流服务站点建设实施方案，

按照实施方案要求，由电商普及培训当中挑选出电商意识

强、有干劲的农村创业人做为各行政村电商服务站负责人，

现完成电商服务站点选址乡镇 17 个，村级站点 78 个。主要

服务内容是通过新建及整合等方式，纳入电子商务服务站数

量，目前已建设完成乡、镇电子商务服务站 70 个，村级电

商物流站点 53 个其中贫困村 45 个。配备有电商服务站点门

头、办公桌椅、货架、电脑、制度墙等基础设施。

3.白玉县藏乡乡村旅游电商工程建设。根据实施方案，

经多次与白玉县经济信息和商务合作价开会讨论，最终确定

并完成藏乡旅游示范点的选址工作，选定金沙乡作英村为示

范点进行升级改造和推广，已作英村为中心，围绕作英村一

共 13 间名宿升级改造。完成松茸、虫草、野生菌类、民族

手工艺、家养牦牛肉产品等共 5 款产品的包装设计。作英村

示范点内部布局划分为：产品展示区、休闲区、接待区、服

务区，目前完成上墙广告、13 间名宿编号，液晶电视，电热

毯等设备部分已安装完成，藏乡旅游示范点 3 月底前能正式

运营。

4.电子商务培训工作情况。整合人社、高校、电商协会、

培训机构、服务企业等资源，对政府机构、涉农企业、合作

社工作人员和农牧民等，开展电子商务培训。结合农村双创

和扶贫脱贫，加大对建档立卡贫困户的培训力度，就农村产

品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操

培训，重点完善培训后服务机制，编印培训教材面向党政干

部、贫困村第一书记、大学生村官、退伍军人、返乡青年、

农牧民、贫困户、农村专业合作社、扶贫企业等对象分期分

批采取多种形式，截至目前，完成总电商培训 2703 人次，

其中基础普及培训 1470 人次，实操培训 704 人次，增值培

训 529 人次，建档立卡贫困户 880 人次，完成培训初中高级

教材内容编辑，高级进阶 PPT 制作完成，汉藏双语培训视频

等。对已培训人员进行跟踪服务、提供辅导、孵化等定向服

务，并进行多方宣传，开设店铺、对接渠道等后期服务。

5.商品开发和供应链建设。结合白玉县商品开发和供应

链建设，前期完成了实地调研工作，10 款产品类目已确定，

10 款产品的包装设计初稿完成；同时完成了 6 款产品打造，

从产品到买手、基地、商品、仓储、分选到营销、售后的完

整供应链体系——青稞方便面等，并制定了一款标准化包装

和流程，完成产品的检测报告，对接第三方平台上线销售；

孵化 2 家企业进行线上 线下的渠道对接，宣传推广、标准

制定及产品销售等定向服务。

（三）项目绩效目标未完成原因分析

1.白玉县电子商务公共服务中心。开展企业孵化和培育

工作相对效果不明显，目前入驻服务中心 2 家。并开展相应

的培训和业务指导工作。组织电商扶贫产销对接会,提高品

牌知名度，促进农村产品上行和电商精准扶贫工作开展效果

不明显。目前已确定实施方案，并多次对接政府主管部门，

由于前期主要建设电子商务公共服务中心的硬件建设和设

备采购工作，方案确定等方面，结合春节放假的实际情况，

该工作将于年后组织实施。

2.乡（镇）、村电子商务服务站点建设。截止目前完成

所有站点的选址工作，并确定了站点负责人，并对已建设的

站点进行一对一指导开展业务。小部分电商服务站点营业额

月不足 2000 元的要求，主要是由于未进行集中统一的业务

培训工作，站点未有效发挥应有的服务功能，站点人员对业

务熟练程度不够分，由于站点建设周期短，加上白玉县地广

人稀、交通不便利，部分站点人员无法到白玉县内进行集中

培训，交通通畅后将进行集中业务培训相关工作。并落实站

点考核制度，采取优胜略汰的措施，淘汰部分不符合要求站

点。

3.白玉县藏乡乡村旅游电商工程建设。在微信、今日头

条、抖音等开展线上线下结合的宣传推广 20 余次，由于推

广的方式方法不够创新和力度不够，推广效果不佳，结合旅

游景区景点、藏乡民宿客栈、优质农产品产地，在旅游旺季

和农产品上市时节组织农旅结合的体验游活动由于实际情

况和时机的原因未开展该项工作；通过建立微信公众号、开

设微店、上架美团、携程等平台，实现利用互联网平台打造

闲置民居改造升级实现经营、加强藏乡田园景区景点物联网

建设等方式实现电商旅游扶贫，未统一整合产品、统一编排

线路、统一包装形象。目前景区作英村基础硬件建设和装修

已完工，农副产品已筛选完成进行互联网化包装设计，完成

初稿设计，进行应用效果不明显。

4.电子商务培训工作情况。根据实施方案要求，改部分

工作完成 69%。结合绩效评价指标分析，未建立培训后服务

机制，如创业孵化、辅助开店、网络营销实操、吸纳就业等；

在已参加增值培训的人数中，转化率不足 60%。由于前期开

展的培训工作大部分属于基础性的普及培训工作，所以培训

转化率明显不足。

5.商品开发和供应链建设。该部分工作目前的大部分建

设工作都已经完成，商品开发和建设的初稿设计已完成，已

确定大部分商品可进行规模化使用，由于前期调研工作花费

时间和精力较大，为确定产品实用性和可行性，每个产品都

会进行反复推敲和测试后才可投入使用，避免资金浪费。

五、其他需要说明的问题

（一）后续工作计划

1.2020 年 3 月底前完成白玉县电子商务公共服务中心

80%的建设进度，对耳机政府主管部门，制定相应电商扶贫

工作计划和实施方案，组织开展电商扶贫产销对接会,提高

品牌知名度，促进农村产品上行和电商精准扶贫。

2.继续开展农村电子商务公共服务站点站长集中培训，

充分提高站点人员的业务水平能力，有效发挥电商服务站点

作用，并进行一对一线下指导工作，形成工作台账。

3.开展培训后回访服务工作，建立培训后服务机制，对

已参与培训人员进行回访，建立相关工作台账，记录已培训

人员真正需求，开展实操培训班，提高培训转化率。通过微

信、公众号、网络、电话等开展电商知识培训后的效果追踪。

4.开发建设白玉县电商旅游服务平台，实现利用互联网

平台打造闲置民居改造升级实现经营。结合白玉县实际情况

组织线上线下旅游商品路线体验活动。开发旅游商品，通过

微店、淘宝、阿里巴巴吧等线上，实现旅游商品订购商城，

产品网上预订、展示、销售、付款等功能。

（二）主要经验及做法、存在问题和建议

1.主要经验和做法。对项目进度、工程质量、安全生产

和资金使用管理等进行严格的监督检查。建立定期汇报制

度。建立完示范项目的周报、月报机制。

2.存在的问题。一是公共服务中心运营能力较为一般，

对于企业和个人的孵化培育工作效果不明显。二是部分乡村

电商服务站虽已建成，但经营业绩不理想。三是信息报送问

题，各承办企业及村级站点在项目建设过程中信息报送不及

时、信息质量不高，与商务“农村电子商务和社区商业信息

系统”对接还存在一定差距。

3.下一步工作建议。一是加大电商人才的培训力度。整

合就业、扶贫、教育资源，继续加大农村电商人才的培训力

度，提高农村人群电子商务的技能应用，促进电商扶贫，在

脱贫攻坚中发挥有力的支持作用。

二是优化电商服务。强化白玉县公共服务中心的内部管

理，不断提升增值服务等功能。以农产品上行的运营为核心，

优化电商村级站点，进行统一布局。不断打造一支布局科学、

设备完善、服务功能齐全的农村电商站点。

三是加大物流体系建设。整合现有快递物流网点资源，

进行统一资源调配，建立物流协会，对县城内的物流企业进

行有效的资源配置和管理。依托邮政，提高乡镇、村的快递

包裹配送效率，降低物流成本。

四是优化农村产品供应链建设。建立产品质量监管机

制，规范农产品电商标准化生产流程和采后商品化流程。加

大区域公共品牌宣传工作，制定合理的工作措施。

六、项目绩效评价自评工作情况

根据项目推进情况、项目资料查阅、等方式对“白玉县

国家级电子商务进农村综合示范项目”实施开展自评工作。

综合得分 73 分。

（一）组织管理与规范（(30 分，±5 分)），自评得分

30 分。

1.组织管理（20 分，-5 分），自评得分 20 分。

（1）制定了《白玉县人民政府办公室关于加快“全域

统筹、整体推进”国家级电子商务进农村综合示范项目建设

的通知》、《白玉县经济和商务合作局关于多方面支持农村

电子商务发展的实施意见》（2 分）

（2）按照部、省相关文件要求，县级政府或主管部门

加强现场指导、监督、检查（1 分）；承办企业建立项目专

账账套，认真执行财务制度，原始票据完整、有效、合规（6

分）；项目资金的使用方向合规，中央资金拨付和使用程序

规范，符合相关法律法规（6 分）

加强资金使用、项目建设和运营情况等数据统计，按要

求填报商务部信息系统报送情况好。（5 分）

2. 公开透明与规范（5 分），自评得分 5 分。

政府门户网站及时公开：综合示范工作方案、资金与项目

管理制度，财政支持项目的决策过程文件，项目名称、资金

额度、建设内容、完成时限、承办单位名称等基本信息。公

开信息内容完整，每次应公开的全面公开（2 分）公开信息

及时（3 分）；同时设立征求意见窗口、纪检或审计举报窗

口（1 分）。

3.宣传推广（5 分， 5 分），自评得分 0 分。

无向中办、国办提供并被采用的计 5 分并加 5 分；向国家商

务、财政、扶贫部门（简称国家三部门）或省委省政府提供

并被采用的 4 分；向省级主管部门提供并被采用的 1 分。（0

分）

（二）助推脱贫攻坚(20 10 分），自评得分（14 分，

加分项 0 分）

1.电商扶贫方案或计划，制定《白玉县电商扶贫工作实

施方案》，方案或计划扶贫目标明确；扶贫措施切实可行；

扶贫工作责任落实。（3 分）

2.贫困户参加电商培训名单，未开展品线上销售。（2

分）

3.建立白玉县电商扶贫机制，以公共服务中心 乡村电

商服务站点，合作社、供应链企业 贫困户，创业孵化 贫困

户，农村电商带头人 贫困户等电商扶贫等为主要方向，并

有成功案例 2 个；贫困户满意度高 90%。（4 分）

4.白玉县行政村和建档立卡贫困村的电商服务覆盖率

达到 57%，实现建档立卡贫困村物流配送全辐射（2 分）。

5.在绩效评价年份的上一年，新增培育扶贫产品品牌 3

个及以上未达到；电商带动贫困群众就业创业人数增长 10%

及以上（2 分）。

（三）农村产品供应链（12 分），自评得分（6 分）

1.对县域具有相对优势的农副产品、乡村旅游、餐饮、

民俗等特色产品，制定标准化生产流程和采后商品化处理流

程。对 15 户农户开展达杠苹果进行标准化培训、有现场照

片、签订表（2 分）

2. 新增培育区域公共品牌和企业品牌不足 5 个；制定

统一公共品牌宣传营销策划（1 分）

3.未建立质量抽查奖惩机制，提高本地经营主体和被帮

扶贫困户的质量意识、标准意识、诚信意识；支持本地合作

社、创业青年等，新增取得食品生产许可证、“三品一标”

产品等资格认证达到不足 5 个；无减免贫困户网销产品检测

费用相关材料（0 分）。

4.在绩效评价年份的上一年，农村网络零售额增长 20%

以上；农产品网络零售额增长 30%以上。（3 分）

（四）农村物流体系(15 分，-5 分)，自评得分（6 分）

1.物流配送体系项目建设，县级仓储物流配送中心建设

内容及资金投入完成《实施方案》计划 60%及以上，；乡村

级物流配送站点建设数量及资金投入完成计划 57%。白玉县

不存在重复建设，未对已有社会物流企业在运行中央财政资

金未进行支持。（3 分）

2. 县级仓储物流配送中心未实现开放共享，县域物流

快递企业入驻率未 80%及以上并开展运营农产品上行快递价

格比项目实施前下降 15%及以上。保障农村物流体系可持续

运行。有可持续运行的保障措施，县到村配送时间实现 3-7

天；项目实施以来，快递物流单量月平均增速超过所在市州

同期月平均增速超过 5 个百分点。（3 分）

（五）农村电商公共服务体系(12 分，-5 分)，自评得

分（7 分）

1.白玉县电商公共服务中心建设内容及资金投入完成

《实施方案》计划 80% ，乡村级电商服务站点建设数量及资

金投入完成计划已完成总进度的 52%，无重复建设的情况。

（3 分）

2.白玉县电子商务运营中心入驻条件及管理办法、公共

服务中心业务流程、操作手册等，孵化企业名单，以及孵化

相关资料，电商培训相关材料。开展线上线下业务指导工作，

有站点培训表，有站长签字、现在照片，现场检查部分站点

均已达到营业额 2000 元的标准。（4 分）

（六）电商人才培训培养(11 分)，自评得分（10 分）

1.对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开免费培

训（其中对贫困户普及培训单例造册），完成《实施方案》

普及培训计划完成率 60%；增值培训计划完成率 89%。（3 分）

2. 建立培训后服务机制，如创业孵化、辅助开店、网

络营销实操、吸纳就业等，着力提高增值培训转化率。在已

参加增值培训的人数中，转化率达到 40%。（2 分）

3.有总体培训方案或计划。资料完整：有培训通知、课

件、签到册、现场影像、培训总结、效果追踪等资料完整。

随机抽查 5 场次培训，资料均完整。随机抽查培训真实性不

存在未参加的情况。（5 分）